北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工技術管理工作的通知

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各集團、總公司，各有關單位：

為了解決當前本市房屋建筑和市政基礎設施工程技術管理存在的突出問題，強化各參建單位技術管理責任，促進施工技術管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，提高首都工程質(zhì)量安全水平，依據(jù)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，現(xiàn)將有關工作要求通知如下：

一、明確施工單位相關人員技術管理責任

(一)施工單位技術負責人應當全面負責本企業(yè)的技術管理工作，負責組織建立健全企業(yè)技術管理體系，完善技術管理具體規(guī)章制度，編制并審批企業(yè)技術標準;審批項目施工組織設計、專項施工方案、重大技術問題處理方案，檢查項目施工組織設計和專項施工方案實施情況;組織企業(yè)技術人員教育培訓工作等。施工單位可根據(jù)實際需要，設置相關專業(yè)技術負責人，協(xié)助單位技術負責人分別負責專業(yè)方面的技術工作。

(二)項目負責人應當全面負責項目技術管理工作，包括建立健全項目技術管理體系，合理配備項目技術資源，明確項目部技術人員崗位責任;主持編制項目施工組織設計、專項施工方案等重要技術文件，審批項目施工組織設計交底文件;履行圖紙會審記錄、工程設計變更通知單、工程洽商記錄等技術文件的簽字責任。

(三)項目技術負責人應當具體負責項目技術管理工作，包括貫徹技術管理相關法律法規(guī)和規(guī)范標準，執(zhí)行企業(yè)技術管理制度，落實合同約定的技術條款和相關技術措施;組織編制項目施工組織設計、專項施工方案、技術交底文件，審批專項施工方案交底文件;組織開展項目圖紙審查、技術復核、新技術推廣應用以及技術培訓等相關技術工作。

二、加強施工圖紙會審管理

(四)圖紙會審前，施工單位項目技術負責人應當組織技術、生產(chǎn)、預算、測量及分包方等有關部門和人員對圖紙進行審查，重點審查圖紙是否完整、齊全，設計深度是否滿足施工需要，各專業(yè)之間、全圖與詳圖之間是否協(xié)調(diào)一致，是否注明涉及危大工程的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，涉及結(jié)構(gòu)安全的重大施工工序和工藝要求，新技術應用情況，是否未使用限制或禁止使用的建筑材料等內(nèi)容，形成施工單位圖紙審查記錄。

(五)工程施工前，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人、項目技術負責人和相關人員進行圖紙會審，各單位應當重點對圖紙是否存在不符合國家相關規(guī)范標準、不符合合同約定要求、不滿足施工需求等問題進行會審，形成正式圖紙會審記錄，并經(jīng)建設、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字確認。

三、進一步規(guī)范設計變更和工程洽商管理

(六)設計變更應當由設計單位項目負責人簽字并加蓋單位公章或?qū)Ｓ谜?以下簡稱單位印章)，經(jīng)建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字確認并加蓋單位印章后，由建設單位向施工單位出具書面設計變更通知單。對于重大設計變更，建設單位應當組織設計單位重新進行設計交底，施工、監(jiān)理單位相關人員共同參加。

(七)工程洽商應當由施工單位項目負責人簽字并加蓋單位印章，經(jīng)建設、設計、監(jiān)理單位協(xié)商一致后，由各方項目負責人共同簽字確認并加蓋單位印章，形成書面工程洽商記錄。

(八)施工單位在收到設計變更通知單或工程洽商記錄后，方可組織實施;未經(jīng)簽字確認、簽字不齊全、未加蓋單位印章或加蓋單位印章不齊全的，不得用于工程項目。已經(jīng)形成的設計變更和工程洽商，應當在施工組織設計及專項施工方案中補充完善相應的施工要求、工藝要求、質(zhì)量檢查及驗收等內(nèi)容;已經(jīng)實施的設計變更和工程洽商，應當及時在施工圖紙上進行標注并歸檔。

四、嚴格施工組織設計和專項施工方案管理流程

(九)施工組織設計應由項目負責人主持編制，項目技術負責人具體組織編寫，技術、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)、預算等部門參加，并由施工單位技術負責人審批后報項目總監(jiān)理工程師審查。建設規(guī)模和技術難度較大的工程項目，其施工組織設計應由施工單位技術負責人組織專家評審，主要包括下列工程：

1.單項工程建筑面積在5萬平方米以上，群體建筑面積在20萬平方米以上或建安造價估算金額在5億元以上的房屋建筑工程;建安造價估算金額在2億元以上的市政基礎設施工程。

2.建筑高度大于100米的超高層建筑工程;鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上(或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上)的建筑工程;單跨跨度超過40米的橋梁工程。

3.裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程。

4.地下暗挖工程。

5.采用的新技術可能影響工程施工質(zhì)量安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術標準的工程。

6.其他建筑規(guī)模和技術難度較大的工程。

(十)存在下列情形之一的，應在施工前編制專項施工方案：

1.《關于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定有關問題的通知》(建辦質(zhì)〔2018〕31號)等規(guī)定的危險性較大的分部分項工程。

2.《北京市建設工程施工安全風險分級管控技術指南(試行)》(京建發(fā)〔2018〕424號)規(guī)定的存在重大風險和較大風險的分部分項工程。

3.防水工程、混凝土工程、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程、預應力混凝土工程、鋼筋工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、裝配式鋼結(jié)構(gòu)工程、超高層混凝土泵送等涉及主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的分部分項工程。

4.建筑裝飾裝修工程、屋面工程、建筑給水排水及采暖工程、通風與空調(diào)工程、建筑電氣、智能建筑工程、建筑節(jié)能工程、幕墻安裝工程等涉及主要使用功能的分部分項工程。

5.施工現(xiàn)場消防、施工暫設、臨時用電、有限空間作業(yè)等涉及施工安全管理的。

6.冬期施工、雨期施工等季節(jié)性施工的。

7.施工試驗、施工測量、施工監(jiān)測等技術質(zhì)量控制的。

8.采用新技術可能影響工程施工質(zhì)量安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術標準的分部分項工程。

9.其他需要編制專項施工方案的情形。

(十一)專項施工方案應當由項目負責人主持編制，項目技術負責人組織編寫，經(jīng)施工單位技術負責人審批后報總監(jiān)理工程師審查。

(十二)存在下列情形的，施工單位應及時對施工組織設計及專項施工方案進行修訂或補充，重新履行相關審批程序后，方可組織實施。

1.有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關文件的規(guī)定發(fā)生重大調(diào)整的。

2.設計文件(包括圖紙、設計變更、工程洽商)發(fā)生重大變化的。

3.施工條件發(fā)生重大變化的。

4.原施工組織設計或?qū)ｍ検┕し桨钢兄饕┕し椒?、施工工法、施工措施發(fā)生變化的。

5.其他需要修改或補充施工組織設計及專項施工方案的情形。

(十三)施工單位、監(jiān)理單位應當對專項施工方案實施情況進行驗收。

1.本通知第(十)中第1項規(guī)定的專項施工方案實施情況，應當按照《關于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定有關問題的通知》(建辦質(zhì)〔2018〕31號)等規(guī)定要求，組織相關人員進行驗收。

2.本通知第(十)中第2、6項規(guī)定以及第5項中“有限空間作業(yè)”的專項施工方案實施情況，驗收人員包括施工單位技術負責人、施工單位分管安全負責人、項目負責人、項目技術負責人、項目專職安全生產(chǎn)管理人員、專項施工方案編制人員等;監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

3.本通知第(十)中第3、4、8項規(guī)定以及第7項中“施工測量”的專項施工方案實施情況，應當按照《建筑工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300-2013)等相關規(guī)定要求，組織相關人員進行驗收。

4.本通知第(十)中第5項規(guī)定的除“有限空間作業(yè)”以外的專項施工方案實施情況，驗收人員包括施工單位項目負責人、項目技術負責人、項目專職安全生產(chǎn)管理人員、專項施工方案編制人員等;監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

5.本通知第(十)中第7項規(guī)定的除“施工測量”以外的專項施工方案實施情況，驗收人員包括施工單位項目技術負責人、專項施工方案編制人員、試驗員或監(jiān)測員等;監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

(十四)項目技術負責人應當通過現(xiàn)場檢查和資料核查等方式，對施工組織設計和專項施工方案的實施情況進行技術復核，包括復核主要施工方法、技術參數(shù)、作業(yè)條件等是否滿足施工組織設計和專項施工方案要求。施工單位技術負責人應當定期組織巡查專項施工方案實施情況。

五、加強新技術管理

(十五)應用于工程的新技術，應當進行專業(yè)評價鑒定，并經(jīng)建設、設計、施工、監(jiān)理單位共同認可。對于沒有國家、行業(yè)和地方標準的新技術，施工單位應當組織制定相應的企業(yè)標準，明確施工工藝標準、質(zhì)量驗收標準，在施工前組織專家論證，并通過全國標準信息公共服務平臺、本企業(yè)網(wǎng)站等途徑主動向社會公開。

(十六)對于工程擬采用的新技術，施工單位應當在施工組織設計中明確新技術應用計劃，并對其安全性、技術參數(shù)、施工工藝、質(zhì)量標準及措施等提出具體要求。

(十七)新技術實施前，項目技術負責人應組織對專業(yè)工長、質(zhì)檢員等相關技術人員進行專項技術交底。新技術實施過程中，項目技術負責人應組織對新技術實施情況進行檢查。

六、加強施工安全質(zhì)量風險技術管理

(十八)施工單位編制施工組織設計時，應當對項目質(zhì)量安全風險進行識別，并根據(jù)企業(yè)施工風險源判別清單庫，充分結(jié)合項目實際，建立項目質(zhì)量安全風險識別清單。

(十九)對于重大風險和較大風險，施工單位應編制專項施工方案，施工單位技術負責人應組織技術、安全、質(zhì)量、生產(chǎn)、預算等部門審查專項施工方案中的管控措施，審查完成后施工單位技術負責人應審批簽字。

(二十)施工單位應當針對已經(jīng)識別出的質(zhì)量安全風險，在專項施工方案中提出具體風險管控技術措施，包括采取科學先進的施工技術，明確相關分部分項工程或?qū)ｍ椆こ淌┕すに嚵鞒?、施工操作方法及質(zhì)量檢驗標準，并對風險涉及的施工重點環(huán)節(jié)提出具體施工措施及技術要求。

七、提高技術交底的針對性

(二十一)施工組織設計交底文件應當由項目技術負責人組織編制，經(jīng)項目負責人審批后，由項目負責人或項目技術負責人對項目主要管理人員進行交底。專項施工方案交底文件應當由項目相關技術人員編制，經(jīng)項目技術負責人審批后，由其編制人員或者項目技術負責人對專業(yè)工長進行交底。施工作業(yè)交底文件應當由專業(yè)工長編制，經(jīng)項目專業(yè)技術人員審批后，由專業(yè)工長對專業(yè)施工班組或?qū)I(yè)分包作業(yè)人員進行交底。

(二十二)施工交底文件的內(nèi)容應當具有較強的針對性、指導性和可操作性，應根據(jù)施工特點和施工需要，結(jié)合交底對象的具體情況進行確定，不得簡單照搬標準規(guī)范的條款，將通用要求作為對本工程的具體要求。鼓勵企業(yè)采取信息化手段進行可視化技術交底。

(二十三)技術交底工作應當在施工作業(yè)前完成，且應形成書面技術交底記錄，載明交底時間、接受交底范圍及人員、交底部位、交底內(nèi)容等，并經(jīng)交底人和接受交底人雙方簽字確認。技術交底記錄應在交底時現(xiàn)場形成，不得補簽或代簽，未參加交底人員不得在交底記錄上簽字。

八、提高施工試驗技術操作水平

(二十四)單位工程施工前，項目技術負責人應當組織項目技術員和試驗員編制施工試驗專項方案，包括明確項目試驗管理崗位責任，完善試驗管理流程，制定工程試驗計劃并根據(jù)實際施工的變化及時調(diào)整，確定具體試驗項目內(nèi)容等。施工試驗方案應經(jīng)施工單位技術負責人審批后實施?，F(xiàn)場試驗員應嚴格按照審批后的施工試驗方案進行取樣送檢，確保樣品的真實性和代表性。

(二十五)進一步規(guī)范施工現(xiàn)場檢測試驗管理，施工單位項目部應配備滿足工程規(guī)模和實際工作需要的試驗人員。試驗人員應建立檢驗試驗臺賬，試樣編號應按取樣時間順序連續(xù)編號，不得空號、重號。施工單位不得篡改檢測試驗數(shù)據(jù)，不得偽造檢測試驗報告，不得抽撤不合格的檢測試驗報告。

(二十六)進一步強化施工現(xiàn)場檢驗試驗取樣工作，施工單位應當按照規(guī)定配備施工現(xiàn)場標準養(yǎng)護設施設備，做好用于檢查混凝土結(jié)構(gòu)強度的7天、28天標準養(yǎng)護和結(jié)構(gòu)實體同條件養(yǎng)護試件的取樣、制樣、標識工作，并留存相關視頻記錄。視頻記錄應清晰反映混凝土試件的取樣地點、制作全過程、試件編號、成型日期、混凝土強度等級，取樣人、見證人等信息。

九、強化預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)技術管理工作

(二十七)預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當加強原材料進場質(zhì)量管理，簽訂書面采購合同，并在合同中明確供應方的質(zhì)量責任、相關技術指標要求、質(zhì)量驗收標準等;做好原材料進場驗收記錄，包括廠名、產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、數(shù)量等，并對原材料出廠質(zhì)量證明文件的原件進行核驗;建立原材料采購和使用臺賬，每季度不少于一次對原材料進廠數(shù)量與實際使用數(shù)量進行核對。

(二十八)預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當依據(jù)相關技術標準與合同要求，進行混凝土配合比設計，并經(jīng)單位技術負責人審批簽字后使用。預拌混凝土生產(chǎn)班組應當嚴格按照配合比通知單進行生產(chǎn)，需調(diào)整混凝土配合比的，應經(jīng)過試驗驗證，并經(jīng)單位技術負責人書面授權批準。

十、提高工程質(zhì)量檢測機構(gòu)技術管理水平

(二十九)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應當制定混凝土試件試壓和鋼筋(含焊接與機械連接)拉伸視頻監(jiān)控內(nèi)部檢查制度，每周由檢測機構(gòu)負責人組織對視頻影像記錄進行抽查，填寫《試驗視頻影像檢查記錄》(詳見附件)，確保檢測數(shù)據(jù)實時上傳至檢測監(jiān)管系統(tǒng)。抽查頻次每周應不少于每臺設備試驗總量的10%。

(三十)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應當嚴格檢測活動程序，對檢測活動進行有效控制，認真執(zhí)行相關審批程序。審批人應對檢測試驗過程進行抽查，并對檢測數(shù)據(jù)的準確性、真實性負責。

(三十一)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應當對樣品的接收、流轉(zhuǎn)、儲存、檢測、處理等各個環(huán)節(jié)實施盲樣管理，避免人為因素對檢測數(shù)據(jù)的干擾。進一步規(guī)范收樣程序，檢測過程中嚴禁檢測人員有查詢委托單位和施工單位相關信息的權限。

十一、強化分包單位的技術管理工作

(三十二)分包單位編制的專項施工方案必須滿足工程總施工組織設計有關分項質(zhì)量標準、涉及不同專業(yè)交叉配合的施工工藝及成品保護等要求。

(三十三)施工總承包單位分包的專業(yè)工程，專項施工方案應當由專業(yè)分包單位的項目負責人主持編制，經(jīng)分包單位技術負責人和施工總承包單位技術負責人共同審批簽字加蓋單位公章后報總監(jiān)理工程師進行審查，并由分包單位編制人員或者項目技術負責人對相關人員進行交底?？偝邪鼏挝粦獙I(yè)分包工程的技術交底工作進行核查。

(三十四)按照相關規(guī)定可由建設單位自行發(fā)包的專業(yè)工程，專項施工方案應當由專業(yè)承包單位項目負責人主持編制，經(jīng)專業(yè)承包單位技術負責人、施工總承包單位技術負責人、建設單位技術負責人審批后報總監(jiān)理工程師進行審查。建設單位應對專業(yè)分包工程的技術交底工作進行核查。施工總承包單位應當按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議約定，對專業(yè)分包工程的專項施工方案、技術交底等技術工作進行統(tǒng)籌管理。

十二、明確監(jiān)理單位技術管理工作監(jiān)理責任

(三十五)監(jiān)理單位應當加強對現(xiàn)場技術工作的管理，審查施工單位報送的技術文件，編制有針對性的監(jiān)理工作文件，檢查現(xiàn)場技術管理工作的落實情況。

(三十六)項目監(jiān)理機構(gòu)應當重點對專項施工方案中的以下內(nèi)容進行實質(zhì)性審查：

1.方案設計計算書和驗算依據(jù)是否符合有關標準規(guī)范要求。

2.采用的施工技術、施工工藝是否適用于項目，是否滿足施工及質(zhì)量驗收規(guī)范和設計文件的技術要求。

3.工程質(zhì)量保證措施和安全技術措施是否符合工程建設標準和施工合同要求，是否針對本工程的施工工藝、施工方法和施工條件制定。

4.相關圖紙、附圖、附表是否齊全完整。

5.應急預案是否具有針對性和可操作性。

6.方案的編制、審批程序是否符合相關規(guī)定，內(nèi)容是否完整、可行且符合施工組織設計要求。

7.其他技術相關內(nèi)容。

(三十七)針對技術難度較大、專業(yè)性較強、危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理機構(gòu)應當結(jié)合專項施工方案編制具有針對性和可操作性的監(jiān)理實施細則，并實施專項巡視檢查。

十三、強化落實建設單位的技術管理責任

(三十八)建設單位應當按照規(guī)定合理確定施工工期，未采取保證工程質(zhì)量安全相關技術措施的，不得壓縮合理工期;確需調(diào)整工期的，應當從采用更先進的施工方法、施工工藝、施工技術等方面，提出保證工程質(zhì)量安全的具體技術措施并組織專家論證，且壓縮工期的天數(shù)不得超過國家和本市規(guī)定的標準。

(三十九)建設單位應當加強設計單位合同履約管理，要求設計單位保證設計文件的有效性，確保施工圖紙簽字蓋章完整。對于涉及工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和影響主要使用功能等重大設計變更，建設單位應當按照規(guī)定重新報原審查機構(gòu)審查。

(四十)未實行工程監(jiān)理的項目，建設單位應當履行本通知規(guī)定的監(jiān)理單位相關技術管理職責。

十四、強化政府監(jiān)督管理

(四十一)市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委將加大對工程項目施工現(xiàn)場技術管理工作的監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委責令改正，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)予以處罰，并按相關記分管理辦法對責任單位和責任人員進行記分處理，納入市場行為評價系統(tǒng)。

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