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違章建筑索賠案審理法律實(shí)務(wù)分析

基本案情：2001年3月，甲沒有經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自在某小區(qū)距乙的房屋20米處，建起了約10平方米的小房，作為炸油條、磨豆?jié){的場(chǎng)地。2001年5月4日，乙以甲建的小建房對(duì)他的生活有影響為由，擅自拆毀了甲的小房。事情發(fā)生后，甲找到乙要求賠償損失未果。2001年6月14日，甲以乙為被告，訴至法院，要求：（1）恢復(fù)小房的原狀；（2）賠償給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失250元。在訴訟的過程中，乙以甲的建房行為違法、所建小房系違章建筑、依法不應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)為由，提出了免責(zé)抗辯。

在審理的過程中，對(duì)本案如何進(jìn)行處理，產(chǎn)生了4種不同的意見：

第一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告甲的起訴。理由是：原告甲擅自建的小房系違章建筑，對(duì)違章建筑的認(rèn)定和處理是城市規(guī)劃部門的法定責(zé)任。故此案應(yīng)當(dāng)由政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)處理，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，人民法院對(duì)此案應(yīng)當(dāng)以不屬于人民法院主管為由裁定：駁回原告甲的起訴。

第二種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告甲的訴訟請(qǐng)求。理由是：本案雖然是由于擅自拆除違章建筑而引起的，但其性質(zhì)為民事侵權(quán)糾紛，屬于人民法院受理民事案件的范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)本案作出實(shí)體處理。但是，根據(jù)《民法通則》第72條的規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得，不得違反法律規(guī)定”，法院依法保護(hù)的應(yīng)當(dāng)是合法權(quán)益。對(duì)違法的民事行為帶來(lái)的權(quán)益，法院不應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。在本案中，原告甲所建的小房，沒有經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，屬于違章建筑。由于擅自建違章建筑的行為違反了法律的規(guī)定，對(duì)由此而產(chǎn)生的利益，人民法院不應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，故對(duì)此案應(yīng)當(dāng)判決：駁回原告甲的訴訟請(qǐng)求。

第三種意見認(rèn)為，對(duì)原告甲的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。理由是：本案雖然是由于擅自拆除違章建筑而引起的，但其性質(zhì)為民事侵權(quán)糾紛，屬于人民法院受理民事案件的范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)本案作出實(shí)體處理。在進(jìn)行具體處理時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：拆除違章建筑是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是行政機(jī)關(guān)履行職務(wù)的行政執(zhí)法行為。由于被告乙不是行政執(zhí)法的主體，不具有行政執(zhí)法的主體資格，所以擅自拆毀小房的行為，本身就是違法行為，構(gòu)成了民事侵權(quán)。對(duì)由此違法行為而給原告甲造成的經(jīng)濟(jì)損失，被告乙當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。故人民法院對(duì)本案應(yīng)當(dāng)判決：被告乙賠償原告甲的經(jīng)濟(jì)損失。

第四種意見認(rèn)為，對(duì)原告甲的訴訟請(qǐng)求不應(yīng)當(dāng)全部保護(hù)。理由是：本案屬于民事侵權(quán)糾紛，屬于法院受理民事案件的范圍，法院對(duì)本案應(yīng)當(dāng)作出實(shí)體處理。但是，在進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于以下分析：（1）原告甲的擅自建房行為，屬于違反《城市規(guī)劃法》的違法行為。對(duì)由此違法行為而給原告甲帶來(lái)的利益，屬于非法所得，人民法院依法不應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。（2）被告乙的擅自拆房行為，同樣屬于違法行為。該行為侵害了原告甲的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)原告甲由于被告乙的擅自拆毀小房的行為而造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，則應(yīng)當(dāng)由被告乙承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

評(píng)析意見：在上述4種不同的處理意見中

第一種處理意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴是不正確的。理由是：在本案中，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是由于被告乙的擅自拆毀小房的行為而引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛。對(duì)小房是否系違章建筑，雙方當(dāng)事人并無(wú)爭(zhēng)議。所以，對(duì)本案的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事侵權(quán)賠償糾紛，屬于人民法院受理民事案件的范圍，故不應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告甲的起訴，而應(yīng)當(dāng)作出實(shí)體處理。

第二種處理意見和第三種處理意見，雖然都從不同的角度進(jìn)行了分析，各自也都有一定的道理，但卻忽視了違章建筑索賠糾紛的具體特性，因而也都帶有一定的片面性：第二種處理意見，注意了違章建筑的違法性的一面，卻忽視了違章建筑作為財(cái)產(chǎn)，其本身具有某些合法的因素。人民法院采取判決駁回原告甲的訴訟請(qǐng)求的處理方式，其社會(huì)效果并不好：雖然對(duì)擅自建設(shè)違章建筑的違法行為，給予了必要的制裁，可以起到一定的警示作用；但對(duì)擅自拆毀違章建筑的違法行為，卻在客觀上起到了“誰(shuí)都可以拆、拆了也白拆”的“縱容”作用。

第三種處理意見，強(qiáng)調(diào)了擅自拆毀違章建筑行為的違法性的一面，卻忽視了擅自建設(shè)違章建筑的行為同樣具有違法性的一面。人民法院采取對(duì)原告甲的訴訟請(qǐng)求予以支持的處理方式，其社會(huì)效果同樣也不好：雖然對(duì)擅自拆毀的違法行為給予了必要的制裁，可以起到一定的警示作用；但對(duì)原告甲的擅自建設(shè)違章建筑的違法行為卻視而不見，在客觀上也容易對(duì)擅自建違章建筑的行為起到某種程度的“縱容”作用。

第四種處理意見，堅(jiān)持了理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，從違章建筑索賠糾紛案件自身的具有特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)擅自建設(shè)違章建筑的違法行為和擅自拆除違章建筑的違法行為，實(shí)事求是地作了妥善處理，實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，因而是一種比較好的處理意見。

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