【教材解讀】

一、建設(shè)單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

1．依法發(fā)包工程

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。

建設(shè)單位發(fā)包工程時，應(yīng)該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，但不得肢解發(fā)包工程。如果將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同的承包單位，將使整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響建設(shè)工程質(zhì)量，一旦出現(xiàn)問題也很難找到責(zé)任方。

建設(shè)單位還要依照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，對必須實行招標(biāo)的工程項目進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及采購重要設(shè)備、材料等。

2．依法向有關(guān)單位提供原始資料

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。

3．限制不合理的干預(yù)行為

《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

4．依法報審施工圖設(shè)計文件

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

5．依法實行工程監(jiān)理

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》還規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：(1)國家重點建設(shè)工程；(2)大中型公用事業(yè)工程；(3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

6．依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例條例》規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)提供以下文件和資料： (1)工程規(guī)劃許可證；(2)設(shè)計單位資質(zhì)等級證書；(3)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同及《工程項目監(jiān)理登記表》；(4)施工單位資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本；(5)工程勘察設(shè)計文件；(6)中標(biāo)通知書及施工承包合同等。

7．依法保證建筑材料等符合要求

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。

8．依法進(jìn)行裝修工程

隨意拆改建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等，會危及建設(shè)工程安全和人民生命財產(chǎn)安全。因此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

二、勘察、設(shè)計單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

1．依法承攬工程的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

2．勘察、設(shè)計必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3．勘察單位提供的勘察成果必須真實、準(zhǔn)確

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。

4．設(shè)計依據(jù)和設(shè)計深度

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。

5．依法規(guī)范設(shè)計對建筑材料等的選用

《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》都規(guī)定，設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

6．依法對設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)交底

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)說明。

7．依法參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

三、工程監(jiān)理單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

1．依法承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)

《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進(jìn)一步規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。2．對有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的回避

《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》都規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3．監(jiān)理工作的依據(jù)和監(jiān)理責(zé)任

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

工程監(jiān)理的依據(jù)是：(1)法律、法規(guī)，如《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等；(2)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》以及建設(shè)工程承包合同中確認(rèn)采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)等；(3)設(shè)計文件，施工圖設(shè)計等設(shè)計文件既是施工的依據(jù)，也是監(jiān)理單位對施工活動進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)；(4)建設(shè)工程承包合同，監(jiān)理單位據(jù)此監(jiān)督施工單位是否全面履行合同約定的義務(wù)。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，包括違約責(zé)任和違法責(zé)任兩個方面：(1)違約責(zé)任；(2)違法責(zé)任。

4．工程監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。

監(jiān)理工程師擁有對建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備以及每道施工工序的檢查權(quán)，對檢查不合格的，有權(quán)決定是否允許在工程上使用或進(jìn)行下一道工序的施工。工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師依法和在授權(quán)范圍內(nèi)可以發(fā)布有關(guān)指令，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工程。

5．工程監(jiān)理的形式

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

四、政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定

1．我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

2．政府監(jiān)督檢查的內(nèi)容和有權(quán)采取的措施

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門以及縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：(1)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；(2)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；(3)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

3．禁止濫用權(quán)力的行為

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。

4．建設(shè)工程質(zhì)量事故報告制度

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24 h內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。每級上報的時間不得超過2 h。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

【命題考點】

建設(shè)單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)；勘察、設(shè)計單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)；工程監(jiān)理單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

【分析預(yù)測】

(1)判斷哪些質(zhì)量責(zé)任應(yīng)屬于建設(shè)單位，哪些質(zhì)量責(zé)任應(yīng)屬于施工單位

(2)判斷建設(shè)單位在工程實施過程中是否違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對其質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。

(3)判斷某工程質(zhì)量責(zé)任缺陷是否應(yīng)由設(shè)計單位來承擔(dān)。

(4)判斷監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)包括哪些。

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