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淺談水電建設項目實施階段的造價控制

水電建設項目實施階段，即通常講的施工階段，是通過人的勞動、材料和機械設備的使用把設計圖紙中的工程從無形變成有形實體的過程，是水電建設項目價值和使用價值能夠體現(xiàn)的主要階段，項目實施階段的工程造價控制是水電建設項目全過程造價管理的最重要組成部分。在實際的項目管理中，采用有效措施加強水電項目實施階段的造價控制，對管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。由于施工階段的業(yè)主執(zhí)行預算已經確定，造價控制目標已經非常明確，工程項目分解也具有可操作性。因此，這一階段造價控制工作的效果基本上可以定量分析和考核。　

1 一個優(yōu)秀的業(yè)主執(zhí)行預算是造價控制的基礎

現(xiàn)行的水電工程設計概算編制辦法基本上是計劃經濟模式，一般采用統(tǒng)一的國家和行業(yè)定額及費用標準，而定額以國內水電工程有代表性的常規(guī)施工方法、按平均先進水平擬定，加上人工、材料、設備由國家定價或指導性定價，與現(xiàn)行的法規(guī)和政策不配套，再加上設計深度沒有達到規(guī)范的要求，致使設計概算難以真實反映項目的成本與投入，特別是難以反映單位工程和分部分項工程的成本，用設計概算來控制其投資也就失去了意義。設計概算不僅不能適應市場經濟的需要，也常常由于設計概算投資失控而影響水電建設事業(yè)的健康發(fā)展。

國際上目前通用的計價辦法是采用逐個計價的方法，它克服了我國水電工程編制概算所慣用的“定額法”計價的弊端，擺脫了統(tǒng)一定額與費率的束縛，能夠按照各項目的具體特點，與設計、施工緊密結合，真實地反映了工程的實際成本與投入，有利于工程投資得到有效管理和控制。其最大特點是聯(lián)系單個工程實際情況，依據(jù)設計方案、施工布置與進度、施工方法與技術、總工程量和勞動生產率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測算實際所需的直接和間接成本以及相應的費用，工程的個性能充分顯示出來。由于業(yè)主執(zhí)行預算的編制與工程開工基本同步，且分項具有可操作性，這就為實時、動態(tài)地測算投資的完成情況、投資的節(jié)（超）提供了可能。也對合理地計劃和使用工程投資、制定投資計劃和分部分項工程的資金平衡調配提供了決策依據(jù)，同時也能及時發(fā)現(xiàn)某些已經突破或有可能突破執(zhí)行預算的項目，以便分析其原因，研究對策，尋找解決問題的辦法。業(yè)主執(zhí)行預算的推行完全符合國家和業(yè)主的根本利益，也有利于建立科學的和以效益為中心的管理體系，是項目實施階段控制造價的基礎，更是水電造價改革的必然趨勢和方向。

2 正確處理造價、質量、工期三者之間的關系是造價控制的關鍵

在水電建設項目實施階段，控制工程造價的重要一環(huán)就是科學地組織建設，正確處理工程造價與工期及質量的辯證統(tǒng)一關系，提高水電工程建設的綜合經濟效益。一般來說，水電建設項目實施階段的理想目標是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但在實際建設過程中這種理想目標往往是不可能達到的。組成水電建設項目目標系統(tǒng)的3大目標既互相矛盾，又相互統(tǒng)一，其中任何一個目標的變化，都會引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。造價、質量、工期三者的關系應以造價控制為核心，造價不單指項目建設過程中的成本，還包含項目壽命期內的營運成本，應在滿足規(guī)定質量、一定工期前提下要求造價最低，它們之間可以用一個函數(shù)來表示，即：C=f（T，Q）。

式中：C——造價；

T——工期；

Q——質量。

2.1 正確處理造價與工期的關系

水電項目建設工期是指工程動工以后，到全部竣工發(fā)電并移交給生產單位為止所需的時間，建設工期的長短直接影響建設項目的造價。作為社會主義市場經濟條件下真正的業(yè)主而言，一般都會選擇最低造價的工期。為完成一項水電工程，所需要的總費用（總造價）可分為兩大類：

直接性費用：是指在施工或生產過程中直接消耗在水電工程項目建設中的活勞動和物化勞動，包括直接生產工人的工資、設備（機械）、材料消耗等與工程有關的費用。為縮短水電項目的建設周期而需要采取一定的技術組織措施時，則相應地會增加一部分直接費用。在一定條件下和一定范圍內，水電項目建設工期越短，則直接性費用就越多。

間接性費用：是指并不直接體現(xiàn)在有形的水電工程項目中但又必須發(fā)生的費用，包括管理費、建設期貸款利息、工程磨損費等。在一定的項目建設規(guī)模內，項目的建設周期越短，則間接性費用越少。

在進行造價工期優(yōu)化時，需要計算在采取各種技術措施時水電工程項目不同的工期所對應的不同的造價，使總的工程造價最低的完成時間為最低成本工期，以此來編制網絡計劃指導施工。完成水電工程項目的直接性費用、間接性費用、項目的總造價與建設工期的關系，一般情況下如圖1所示。圖中的T為合理工期，在合理工期下，工程總造價最低，工期比合理工期提前（T1）或拖后（T2）都意味著工程造價的提高。

2.2 正確處理造價與質量的關系

工程質量是指竣工的工程應當達到設計圖紙的技術要求、符合國家相關規(guī)范和標準要求的特性。水電工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性5個方面綜合考慮制定的。在水電工程建設中，只有質量符合要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發(fā)揮投資效益。控制水電工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要將降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。充分運用價值工程的分析方法，對水電建設項目進行深入的功能分析，力求用最低的壽命周期成本可靠地實現(xiàn)項目必要的功能。在進行功能分析后，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的人力、物力、財力資源用于保證必要的功能，并削減過剩的功能，去掉不必要的功能，補充不足的功能，使水電建設項目的功能結構更加合理。

質量成本是指為使工程質量達到標準所發(fā)生的一切費用，由內部故障成本、外部故障成本、鑒定成本和預防成本構成，應在滿足國家有關標準、規(guī)范的前提下盡量降低質量成本，特別是降低內、外故障成本，即在施工過程中少出或不出質量事故和質量缺陷。在我國的水電工程建設中，這一方面我們大有潛力可挖。

3 加強內部管理是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)

3.1 應大力推行招標承包制

水電工程建設管理為適應市場經濟的發(fā)展和基本建設體制改革的要求，率先在全國各行業(yè)中實行項目業(yè)主負責制、招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制。其中招標承包制在“四制”中是控制工程造價的基石，其核心是引入競爭機制，以合同形式確定雙方經濟關系，明確規(guī)定合同雙方的責任、權利和義務。在水電項目建設中，不但要對建筑工程、設備制造與安裝工程進行招標，對工程主要材料的供應也要實行由業(yè)主統(tǒng)一招標。如某電站通過對水泥、鋼筋和粉煤灰這3大主材進行招標，競爭的結果使得合同供應價格比原詢價低10%以上。主要材料由供貨廠家按業(yè)主的計劃供貨到工地，且供貨廠家服務態(tài)度非常好，因為他們也非常珍惜通過競爭而獲得的訂單。

3.2 應對項目建設實行規(guī)范化管理

為了對水電工程項目進行有序和規(guī)范管理，應按照《經濟合同法》、《招標投標法》及國家、各部委和水利、電力行業(yè)有關招投標、合同管理和造價控制的有關法規(guī)和政策，結合工程實際制定各種管理制度和辦法，形成一套嚴密的合同管理及造價控制規(guī)章制度，應做到凡大小合同的立項、發(fā)包、實施、結算都必須符合規(guī)定按程度與制度有序進行。

3.3 應對項目建設采用現(xiàn)代化管理手段

水電項目在實施過程中，由于施工現(xiàn)場范圍較大，受地質、水文、氣候等自然條件影響較多，前期的工程勘測、設計工作往往深度有限，由此產生合同補充項目較多。隨著計算機應用的普及和相應管理軟件的開發(fā)，利用計算機來進行項目投資控制工作已成為必然。通過開展利用計算機管理投資控制的工作，從而使工程建設管理工作走上規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化、信息化的軌道，提高管理工作的效率和質量，促進水電項目管理向更高層次邁進。

4 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是控制工程造價的有效手段

盡管水電站建設牽涉面廣、投產時間周期長，但水電是一種可再生的清潔能源，除發(fā)電效益外，一般還有防洪、灌溉、航運、供水、扶貧等效益。而當前我國財政、金融、稅收及投資體制正處于改革當中，許多政策尚未配套，許多因水電開發(fā)而受益的部門并沒有承擔水電投資分攤，造成水電工程“名義”總造價偏高。這就需要業(yè)主大力宣傳開發(fā)水電的優(yōu)越性，爭取國家對水電開發(fā)的扶持優(yōu)惠政策。

4.1 積極爭取地方政府減免稅費

在如今的水電建設過程中，要繳納的稅費名目繁多，且負擔沉重。如某電站（總投資19.8億元，裝機22.5萬kW）建設相關的國家稅收有9項，行政事業(yè)性規(guī)費（以下簡稱規(guī)費）有14大類35項。單對國土征地而言，稅有兩種：即耕地占用稅和土地使用稅；而附加在土地上的規(guī)費就有8項，即國土系統(tǒng)5項，畜牧水產系統(tǒng)1項，林業(yè)2項。某電站總征地也就933.3hm２（其中：耕地382.3 hm２），而按照有關文件須繳納各種規(guī)費及稅收近億元。其中：耕地占用稅1 600萬元、征地管理費170萬元、基

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