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2Z202011施工許可證和開工報(bào)告的適用范圍[了解]:

我國(guó)目前對(duì)建設(shè)工程開工條件的審批，存在著頒發(fā)“施工許可證”和批準(zhǔn)“開工報(bào)告”兩種形式。多數(shù)工程是辦理施工許可證，部分工程則為批準(zhǔn)開工報(bào)告。

一、施工許可證的適用范圍

(一)需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

2011年4月經(jīng)修改后公布的《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

2014年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的《建筑工程施工許可管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

2017年7月頒布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程總承包項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的調(diào)整》中規(guī)定，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位，依法辦理施工許可證。對(duì)在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計(jì)單位或施工單位，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的前提條件。

對(duì)依法通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》登規(guī)定，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)辦法施工許可證。

(二)不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

1.限額以下的小型工程

按照《建筑法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程

《建筑法》規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。

由于這幾類工程有其特殊性，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不需要辦理施工許可證。

(三)不重復(fù)辦理施工許可證的建設(shè)工程

為避免同一建設(shè)工程的開工由不同行政主管部門重復(fù)審批的現(xiàn)象，《建筑法》規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。這有兩層涵義：一是實(shí)行開工報(bào)告批準(zhǔn)制度的建設(shè)工程，必須符合國(guó)務(wù)院的規(guī)定，其他任何部門的規(guī)定無效;二是開工報(bào)告與施工許可證不要重復(fù)辦理。

(四)另行規(guī)定的建設(shè)工程

軍用房屋建筑工程有其特殊性。所以，《建筑法》規(guī)定，軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。

二、實(shí)行開工報(bào)告制度的建設(shè)工程

開工報(bào)告制度是我國(guó)沿用已久的一種建設(shè)項(xiàng)目開工管理制度。1979年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)在《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》中規(guī)定了這項(xiàng)制度。1984年原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》中將其簡(jiǎn)化。1988年以后，又恢復(fù)了開工報(bào)告制度。開工報(bào)告審查的內(nèi)容主要包括：(l)資金到位情況;(2)投資項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè);(3)設(shè)計(jì)圖紙是否滿足施工要求;(4)現(xiàn)場(chǎng)條件是否具備“三通一平”等的要求。1995年國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格限制新開工項(xiàng)目，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資源頭控制的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的通知》中，均提到了開工報(bào)告審批制度。

需要說明的是，國(guó)務(wù)院規(guī)定的開工報(bào)告制度，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報(bào)告工作。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，承包商即施工單位在工程開工前應(yīng)按合同約定向監(jiān)理工程師提交開工報(bào)告，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定通過后，即可開工。雖然在字面上都是“開工報(bào)告”，但二者之間有著諸多不同：(1)性質(zhì)不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設(shè)監(jiān)理過程中的監(jiān)理單位對(duì)施工單位開工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可;(2)主體不同，前者是建設(shè)單位向政府主管部門申報(bào)，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出;(3)內(nèi)容不同，前者主要是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者則是施工單位應(yīng)具備的開工條件。

（責(zé)任編輯：zyc）

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