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2Z203000 建設(shè)工程發(fā)承包法律制度(15分左右)

⊙建設(shè)工程發(fā)包：建設(shè)單位將任務(wù)通過招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包的方式，交付具有資質(zhì)的單位完成，按約支付報酬的行為

⊙建設(shè)工程承包：具有法定從業(yè)資格單位依法承攬任務(wù)，簽訂合同，取得報酬，完成工程任務(wù)的行為

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度

招標(biāo)投標(biāo)：建設(shè)單位對擬建項(xiàng)目通過法定程序和方式吸引承包單位公平競爭，擇優(yōu)完成任務(wù)的行為。

1.建設(shè)工程法定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和交易場所

(1)招標(biāo)范圍+規(guī)模

⊙公用事業(yè)項(xiàng)目：市政工程項(xiàng)目、科技、教育、體育、衛(wèi)生、商品住宅等

⊙招標(biāo)的項(xiàng)目不受地區(qū)或者部門的限制

(2)可以不招標(biāo)的項(xiàng)目(不宜招標(biāo)---直接發(fā)包)、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)

⊙邀請招標(biāo)：以投標(biāo)邀請書的方式，向3個以上的法人、組織發(fā)出投標(biāo)邀請書 (3)總承包招標(biāo)和兩階段招標(biāo)

對技術(shù)負(fù)責(zé)或無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，可以分兩階段招標(biāo)：

⊙投標(biāo)人提交不帶報價的技術(shù)建議--招標(biāo)人編制招標(biāo)文件

⊙招標(biāo)人提供招標(biāo)文件---投標(biāo)人提交最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價

(4)交易場所

交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的，鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)

2.招標(biāo)基本程序、禁止肢解發(fā)包等

(1)招標(biāo)基本程序：9步

⊙履行項(xiàng)目審批手續(xù)：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式上報項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門--通報行政監(jiān)督部門

⊙委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：

具備營業(yè)場所、資金、有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量、評標(biāo)專家?guī)欤滟Y格由國務(wù)院或建設(shè)行政主管部門認(rèn)定

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格許可、招標(biāo)人委托范圍內(nèi)開展代理業(yè)務(wù)，不得投標(biāo)或代理投標(biāo)、不得為投標(biāo)人提供咨詢

⊙編制招標(biāo)文件及標(biāo)底：

修改招標(biāo)文件的時間：在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日內(nèi)，書面形式通知

編制投標(biāo)文件的期限：合理時間，招標(biāo)文件發(fā)出---投標(biāo)提交投標(biāo)文件，最短不得少于20日

修改資格預(yù)審文件時間：提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日，不足順延

投標(biāo)有效期：招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算

標(biāo)底：招標(biāo)人自行決定，一個項(xiàng)目一個標(biāo)底，保密，設(shè)定最高投標(biāo)限價，不得規(guī)定最低投標(biāo)限價

⊙發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日

⊙資格審查

分資格預(yù)審和資格后審

資格預(yù)審：發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件，確定提交時間，不得少于5日，通過預(yù)審資格的申請人不得少于3人，否則重新招標(biāo)

資格后審：開標(biāo)后，評標(biāo)委員會資格審查

⊙開標(biāo)：

開標(biāo)時間：招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況，也可委托公證機(jī)構(gòu)

投標(biāo)人少于3個，不得開標(biāo)，重新招標(biāo)

⊙評標(biāo)

評標(biāo)由招標(biāo)人依法足見的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)

評標(biāo)委員會組成：招標(biāo)人代表、專家，成員5人以上的單數(shù)，專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，明白保密

招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人在開標(biāo)時公布，作為評標(biāo)的參考

評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單，中標(biāo)候選人不超過3個，評標(biāo)報告由全體評標(biāo)委員會成員簽字。

⊙中標(biāo)和簽訂合同

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日30日內(nèi)，訂立書面合同。

合同內(nèi)容：合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限與招標(biāo)投標(biāo)文件一致

備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)

⊙終止招標(biāo)

招標(biāo)人終止招標(biāo)的，發(fā)布公告或書面通知投標(biāo)人;已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件或收取投標(biāo)保證金的要退回

(2)禁止肢解發(fā)包

提倡實(shí)行總承包，禁止全部肢解分包;責(zé)令改正，處罰款工程合同價款的0.5%-1%

(3)招標(biāo)人不得組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場

3.投標(biāo)人、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金

(1)投標(biāo)人

具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力，不收地區(qū)或部門限制，不得與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，投標(biāo)人合并等及時書面通知招標(biāo)人

(2)聯(lián)合體投標(biāo)

⊙特殊的投標(biāo)人組織形式，適用于大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，2個以上法人或組織以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

⊙確定資質(zhì)等級：按照資質(zhì)等級較低的單位確定

⊙聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，與投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任

⊙招標(biāo)人需載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，資格預(yù)審文件提交前組建

(3)投標(biāo)文件

⊙內(nèi)容：對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績、機(jī)械設(shè)備投標(biāo)函、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價工程量清單、施工組織設(shè)計、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、分包項(xiàng)目情況表、資格審查資料、其他材料

⊙投標(biāo)文件修改與撤回：提交投標(biāo)文件的截止日前，可以補(bǔ)充、修改、撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件，書面通知招標(biāo)人

⊙招標(biāo)人拒收：未通過資格預(yù)審的投標(biāo)文件、逾期送達(dá)、沒有密封的投標(biāo)文件

(4)投標(biāo)保證金：現(xiàn)金或支票

⊙保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致(投標(biāo)文件截止日起計算)。

⊙兩階段招標(biāo)的：第二階段提出提交投標(biāo)保證金。撤回投標(biāo)文件，5日內(nèi)退還，投標(biāo)截止后撤銷的，不退還投標(biāo)保證金

⊙書面合同簽訂后5日內(nèi)退中標(biāo)人和未中標(biāo)人保證金

4.禁止串通投標(biāo)和其他不當(dāng)競爭

5.中標(biāo)的法定要求和招標(biāo)投標(biāo)投訴處理

(1)公示中標(biāo)候選人：收到評價報告起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日

(2)確定中標(biāo)人：招標(biāo)人確定(滿足各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)價格最低)

(3)中標(biāo)通知書：中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力

(4)報告投標(biāo)投標(biāo)情況：招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日15日內(nèi)，提交書面報告至行政監(jiān)督部門

(5)履約保證金(約定)：中標(biāo)人提交，不得超過中標(biāo)合同金額的10%

(6)投訴與處理：知道之日起10日內(nèi)投訴，3個工作日內(nèi)決定是否受理，受理投訴之日起30個工作日內(nèi)書面處理決定。

二、建設(shè)工程承包制度

建設(shè)工程承包制度包括：總承包、共同承包、分包等制度

1.總承包的規(guī)定

⊙工程總承包、施工總承包

(1)工程總承包的方式：EPC(設(shè)計-采購-施工)\DB(設(shè)計-施工)\EP(設(shè)計-采購)\PC(采購-施工)

(2)總承包企業(yè)的資質(zhì)：承接施工總承包業(yè)務(wù)，必須取得“施工總承包資質(zhì)”。

(3)建筑企業(yè)資質(zhì)：施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個序列，取得建筑企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)可以從事范圍+等級的總承包業(yè)務(wù)

(4)總承包單位的責(zé)任：聯(lián)合體一體(共同協(xié)議)、總分包一體(分包合同)，連帶責(zé)任

2.共同承包的規(guī)定

⊙2個以上具有承包資格的單位組成非法人的聯(lián)合體，規(guī)避承包風(fēng)險

(1)使用范圍

大型、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資額大、建設(shè)周期長、風(fēng)險大的

(2)共同承包的資質(zhì)要求：按照資質(zhì)較低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程，防止資質(zhì)掛靠

(3)共同承包的責(zé)任：聯(lián)合承包協(xié)議，連帶責(zé)任，建設(shè)單位有權(quán)向任何一方請求賠償，

3.分包的規(guī)定

專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包

(1)分包工程的范圍：分包相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止全部轉(zhuǎn)包，禁止全部肢解轉(zhuǎn)包，主體結(jié)構(gòu)必須由施工總承包自行完成

⊙合同約定的或招標(biāo)人同意，可以分包部分非主體、非關(guān)鍵性工作。

⊙分包工程發(fā)包人要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保;承包人要求發(fā)包人提供分包工程付款擔(dān)保

(2)分包單位的條件與認(rèn)可

⊙專業(yè)工程分包：有資質(zhì)的，建設(shè)單位認(rèn)可，主體不得分包，分包單位不得再分包

⊙勞務(wù)作業(yè)分包：有資質(zhì)的，不需建設(shè)單位認(rèn)可，主體中的勞務(wù)可以分包，分包單位可以勞務(wù)再分包

(3)轉(zhuǎn)包和違法分包的界定

⊙轉(zhuǎn)包：全部轉(zhuǎn)給他人，是必須禁止的，依法分包是允許的

⊙違法分包:分包給不具有資條件的、不經(jīng)建設(shè)單位同意分包、主體結(jié)構(gòu)分包、分包單位再分包

分包單位設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員，沒有設(shè)立的，視為轉(zhuǎn)包行為。

(4)分包單位的責(zé)任

連帶責(zé)任：法定+約定連帶責(zé)任，中標(biāo)人向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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