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無論在部隊還是地方,公文寫作是軍轉(zhuǎn)干部必須要掌握的一門技術(shù),規(guī)范性公文是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動中所形成的有法定效力和規(guī)范體系的公文,是為管理和開展各項行政工作而制定,帶有規(guī)章制度性,它為行政工作提供了標準和范式。
一、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)
(一)總體結(jié)構(gòu)
規(guī)范性公文一般均包括:文件標題、發(fā)布或通過或批準的日期、章題(必要時還有節(jié)題)、正文。
1、文件標題一般由事由(問題)、文種兩部分組成。事由應(yīng)確切而概括地反映文件的主要內(nèi)容,指明被規(guī)范的對象,如《行政法規(guī)制定程序暫行條例》。必要時還應(yīng)在事由前面加上介詞“關(guān)于”“對”等,如《關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》。文種應(yīng)直接接續(xù)在事由后面標出,必要時在其前后加限定詞“暫行”“試行”“實施”“補充”“若干”等,如其加在文種之后,應(yīng)寫作“××部公文處理辦法(試行)”。在特別需要表明和強調(diào)文件權(quán)威性的情況下,標題中也可標明作者,如《國務(wù)院關(guān)于省、市、自治區(qū)排列順序的規(guī)定》。
2、發(fā)布或通過或批準的日期即公文經(jīng)權(quán)威性機構(gòu)或組織審議通過或批準生效的時間,需將這一時間標注在標題之下并用圓括號括入,可標作“(××××年 ×月×日)”“(××××<機關(guān)名稱>××××年×月X日發(fā)布)”或“(× ××大會×××年×月×日通過)”等。
3、章題即文件需劃分為若干章表述時,每一章的標題、章題必須確切概括反映章內(nèi)的內(nèi)容。
4、正文即文件的主體部分,規(guī)范的具體內(nèi)容均在此表達。
(二)正文的結(jié)構(gòu)
規(guī)范性公文的正文一般均有:制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施行程序與方式、有關(guān)說明等。
1、制定目的。就是指制發(fā)文件者的動機及所要實現(xiàn)的結(jié)果。
2、制定依據(jù)。就是指制發(fā)文件的前提條件與根據(jù)。
3、適用范圍。就是對文件有效適用對象范圍的規(guī)定,表明文件對何種人及事物具備有效的約束力。
4、有關(guān)定義。就是指對文件中根據(jù)實際需要而創(chuàng)設(shè)或使用的有關(guān)名詞術(shù)語含義的規(guī)定。
5、主管部門。即對文件的執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行負有直接和主要責任的機構(gòu)或組織。
6、具體規(guī)范。即文件的主體內(nèi)容,明確規(guī)定支持、保持、發(fā)展什么,限制、禁止和取締什么,規(guī)定機關(guān)團體和其他社會組織與有關(guān)人員的作為和不作為。
7、獎懲辦法。即有關(guān)獎勵與懲罰的具體方式、程序、措施的規(guī)定,必要時還包括對申訴程序和機構(gòu)作出的規(guī)定。
二、規(guī)范性公文的寫作要求
1、維護文件的高度一致性
規(guī)范性公文的內(nèi)容與形式必須與法律、其他法規(guī)、規(guī)章以及黨的方針政策、上級機關(guān)與同級機關(guān)
的有關(guān)規(guī)定保持一致;與自己制定的并尚有執(zhí)行效用的其他有關(guān)規(guī)定保持促進一致;與制定機關(guān)的職
權(quán)相一致;本文件的上下文之間,對同一概念的表述詞語相互一致。
2、維護文件的高度嚴密性
嚴密性指文件結(jié)構(gòu)與語言表達具有周密嚴謹有效的特點。
3、維護文件的條理性
規(guī)范性公文的層次分明、理序順暢、分類合理、主題突出、排列合理有序,只有維護條理性,才能保持各部分內(nèi)容的系統(tǒng)性與連貫性,避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
4、維護文件的簡明性
規(guī)范性公文必須明確周詳,便于理解、記憶和執(zhí)行。以說明的表達方式為主,不作詳盡的列舉和解釋。文字盡量簡潔精確、高度概括、言簡意明。
5、維護文件的穩(wěn)定性
規(guī)范性公文一經(jīng)公布生效就應(yīng)在一定時期內(nèi)都具有可行性,不能朝令夕改,變化無常,為維護這種穩(wěn)定性,在寫作前應(yīng)作充分的調(diào)查研究,發(fā)揚民主,廣泛吸取各方面的意見和建議。
6、維護文件的連續(xù)性
規(guī)范性公文之間具有必要的連續(xù)關(guān)系,為維護這種連續(xù)性應(yīng)在新文件中廣泛收集與查閱有關(guān)文件并認真進行分析對照。
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(責任編輯:fky)