我國(guó)城鎮(zhèn)化速度和趨勢(shì)分析——基于面版數(shù)據(jù)的跨國(guó)比較研究

　　摘 要：建立了41個(gè)人口規(guī)模在1000萬(wàn)以上大國(guó) 的面版非線性模型，對(duì)世界及中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度和趨勢(shì)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)：中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系也呈現(xiàn)S型的曲線變化，但曲線更為平滑，體現(xiàn)了與世界大國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的差異。以2009年購(gòu)買力平價(jià)美元計(jì)算，中國(guó)人均1339美元、城鎮(zhèn)化率22.92%是快速城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)值，低于世界平均水平5.16個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)人均12088美元、城鎮(zhèn)化率50.69%是快速城鎮(zhèn)化的結(jié)束值，低于世界平均水平16.32個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)人均28306美元、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到61.55%時(shí)，基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將低于世界平均水平12.32個(gè)百分點(diǎn)。但由于中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、土地制度安排和威權(quán)政治體制，會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。特別是深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革，會(huì)使城鎮(zhèn)化的峰值有大幅度提高。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)

　　1　引言 

　　自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中央把推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化與積極擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化人口空間布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)等國(guó)家重大長(zhǎng)遠(yuǎn)核心戰(zhàn)略相結(jié)合，引發(fā)了政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界研究城鎮(zhèn)化的新一輪熱潮。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期，這一時(shí)期，既是各國(guó)普遍出現(xiàn)就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染、社會(huì)動(dòng)蕩等“中等收入國(guó)家陷阱”的時(shí)期，也是優(yōu)化人口和城鎮(zhèn)空間布局、完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)共享式和包容性增長(zhǎng)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

　　然而，大國(guó)發(fā)展普遍規(guī)律表明，一國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大體上可以分為起步期、快速推進(jìn)期和穩(wěn)定發(fā)展期3個(gè)階段，即著名的“諾瑟姆曲線”，其中快速推進(jìn)期往往只會(huì)持續(xù)幾十年時(shí)間。中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)快速發(fā)展了30年，深入研究未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，至少在以下3個(gè)方面具有比較重要的意義：

　　（1）決定中國(guó)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“機(jī)會(huì)窗口期”。快速城鎮(zhèn)化往往會(huì)伴隨較快速度的GDP增長(zhǎng)，而中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、投資、土地、規(guī)劃、財(cái)政、貨幣、公共服務(wù)、社會(huì)管理等體制機(jī)制，基本上都是圍繞著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)這個(gè)核心命題展開的。一旦中國(guó)城鎮(zhèn)化和GDP增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期后，上述圍繞快速增長(zhǎng)的體制機(jī)制都將會(huì)面臨顛覆性變革，也就是中國(guó)未來(lái)需要形成能夠適應(yīng)較慢GDP增速的體制機(jī)制。中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)所持續(xù)的時(shí)間，也就是留給這兩套體制機(jī)制順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接的“機(jī)會(huì)窗口期”。

　?。?）決定著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“時(shí)間表”。大國(guó)在高速城鎮(zhèn)化時(shí)期，往往需要直面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。這些年，農(nóng)民工“市民化”進(jìn)展緩慢、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加劇、農(nóng)村發(fā)展要素不斷流入城市、規(guī)模資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中國(guó)的沖擊等，是引起各方高度關(guān)注的城鄉(xiāng)問(wèn)題。高速城鎮(zhèn)化時(shí)期，就是上述矛盾和問(wèn)題持續(xù)尖銳和惡化的時(shí)期。而要徹底扭轉(zhuǎn)這些城鄉(xiāng)關(guān)系中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，即使在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期結(jié)束后，還需要政府做出持續(xù)努力。因此，研究中國(guó)城鎮(zhèn)化的拐點(diǎn)和趨勢(shì)特征，可以使各界對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷和改善有更加清醒的認(rèn)識(shí)，避免不切實(shí)際的盲目樂(lè)觀。

　?。?）關(guān)系國(guó)家農(nóng)村政策制定的核心。中國(guó)基本完成城鎮(zhèn)化時(shí)的城鎮(zhèn)化水平，決定了未來(lái)留在農(nóng)村生活和發(fā)展的人口規(guī)模。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)有著深厚農(nóng)業(yè)文明和傳統(tǒng)的大國(guó)而言，以何種方式支持和補(bǔ)貼留村人口的生產(chǎn)、生活和全面發(fā)展，預(yù)估國(guó)家未來(lái)支農(nóng)的補(bǔ)貼方式和規(guī)模，在政策制定方面做到胸中有數(shù)，未雨綢繆，是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)。

　　2　綜述和分析框架 

　　2.1　研究現(xiàn)狀

　　2.1.1　主要研究結(jié)論

　?。?）政府研究機(jī)構(gòu)的主要研究結(jié)論

　　蔣正華、徐匡迪和宋健任組長(zhǎng)的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組（2006年）《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)到2010年，人口總量將達(dá)13.6億人，城鎮(zhèn)化率提高到47%；到2020年，人口總量將達(dá)14.5億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)53%以上；到本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在15億人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　中國(guó)工程院在其重大咨詢課題“我國(guó)城市化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2005年）認(rèn)為，2005－2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率的年均增加值大致可保持在1個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)3.26億，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%一60%之間。本世紀(jì)中期，當(dāng)我國(guó)建成為中等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家時(shí)，城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%左右。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在其《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006－2020年）》認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2020年將會(huì)達(dá)到56%～58%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在其《中國(guó)城鎮(zhèn)化－前景戰(zhàn)略與政策（2010）》報(bào)告中認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化的峰值估計(jì)在80%左右，2015年城鎮(zhèn)化率將在52%左右，2020年預(yù)期將達(dá)到56%。在其較早期“十五”研究課題（2000年）中，認(rèn)為2030－2040年可能達(dá)到70%左右。而中國(guó)社科院在其2011年底發(fā)布的《社會(huì)籃皮書（2012年）》中認(rèn)為，中國(guó)2020年城鎮(zhèn)化率將會(huì)超過(guò)55%。

　?。?）主要的學(xué)術(shù)性研究成果

　　國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題《有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路研究）（2007年）研究認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2020年達(dá)到60%，2050年將達(dá)到75%；周一星（2005年）預(yù)計(jì)2020年的城鎮(zhèn)人口比重為57%左右；胡鞍鋼（2003年）認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化率2020年為53%～57%，2030年為60%一65%；劉勇（2004年）認(rèn)為2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%～62%左右；李善同（2001年）提出，未來(lái)20年城鎮(zhèn)化水平將提高到60%一67%；王大用（2005）樂(lè)觀預(yù)期，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平可以達(dá)到67%或更高；麥肯錫在其《迎接中國(guó)10億城市勞動(dòng)大軍》（2008）報(bào)告中預(yù)測(cè)，2025年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.26億，城鎮(zhèn)化率超過(guò)64%；陳彥光、羅靜等（2006年）推算出2005年中國(guó)城鎮(zhèn)化增速達(dá)到峰值，2050年前后城鎮(zhèn)化水平飽和值為80%左右；簡(jiǎn)新華、黃錕（2010年）預(yù)測(cè)中國(guó)2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到59.17%，城鎮(zhèn)化任務(wù)基本完成，此后將進(jìn)入緩慢發(fā)展階段；孔凡文、許世衛(wèi)（2006年）預(yù)測(cè)2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，2040年將達(dá)到68%，2050年將達(dá)到70%；韓本毅研究表明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化約在2014年左右進(jìn)入拐點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的高速增長(zhǎng)期將在2014年結(jié)束，而此時(shí)中國(guó)的城鎮(zhèn)化率約為50.3%，2020年將為56.4%，2030年將為66.2%，飽和值將在85%左右；張妍、黃志龍（2010年）提出，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將在54.6%一56.2%之間，2030年將在61.3%～63.6%之間，而2050年將在69.5%～73.0%之間。

　　由上述研究成果可見，各研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的估計(jì)值，差異還是比較明顯的?？傮w來(lái)看，比較樂(lè)觀的預(yù)期普遍認(rèn)為，我國(guó)2020年城鎮(zhèn)化率將會(huì)達(dá)到60%左右甚至更高，2030年將會(huì)達(dá)到70%左右，城鎮(zhèn)化的飽和值甚至?xí)_(dá)到85%；比較中性的預(yù)期的也認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2020年也將在55%以上，2030年將會(huì)達(dá)到65%左右，未來(lái)城鎮(zhèn)化的飽和值將在70%左右。12345下一頁(yè)尾頁(yè)

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