三、調控主體和規(guī)制主體的主要職責

各類調控主體和規(guī)制主體在享有宏觀調控權和市場規(guī)制權等職權的同時，也要履行相應的職責。這些職責主要包括貫徹法定原則，依法調控和規(guī)制，不濫用或超越調制權、不得棄權等，核心是依法調控和規(guī)制。

首先，貫徹法定原則是調控主體和規(guī)制主體的基本職責。法定原則是經濟法的基本原則，也是各類主體必須貫徹和遵守的原則。在立法權的行使方面，強調法定原則是非常重要的。事實上，從調制權的重要性，特別是對國民財產權等基本權利的影響來看，有關調制權的規(guī)定應當嚴格貫徹《立法法》的要求。目前存在的突出問題，恰恰是法定原則沒有得到有效貫徹。加強對調制權進行法律上的限定，防止調制立法對國民的財產權利造成損害，確保調控主體和規(guī)制主體全面地履行職責，這些恰恰是經濟法的重要任務。

其次，依法調控和規(guī)制，是調控主體和規(guī)制主體的重要職責。調控主體和規(guī)制主體必須依據法律的規(guī)定，來行使調制權，而不是與其相反的濫用或超越自己的調制權。事實上，在經濟法的立法技術上，可以給出調控主體和規(guī)制主體留出一定的行使調制權的空間，以供其依據具體情況和法律精神作出裁量，但調控主體和規(guī)制主體決不能濫用調制權或者超越調制權，不能從事與法律的精神不相符合的行為。

再次，調控主體和規(guī)制主體不得濫用調制權和超越調制權，必須適當地行使調制權，不能放棄調制權。調控主體和規(guī)制主體必須審時度勢，根據具體情況，選擇調制的方向、力度等，以實現靈活調制。由于調制權直接關系到國家的基本利益和國民的基本權利，因此，該調控的時候必須調控，該規(guī)制的時候必須規(guī)制，不能違法地不作為或者消極等待，因為調制權的行使不僅是調控主體和規(guī)制主體的重要職權，同時也是其職責，是不能任意放棄的。

總之，各類調控主體和規(guī)制主體都擔負著宏觀調控和市場規(guī)制的重要職能，要履行職能，就必須有相應的權力，做到有職有權，從而形成職權;同時，對于職權的行使也必須盡到相應的責任，此即職責。各類調控主體和規(guī)制主體都應當盡職盡責，忠于職守。

四、接受調控和規(guī)制的主體的權利

一般說來，接受調控和規(guī)制的主體依法享有法律規(guī)定的一切基本權利。由于接受調控和規(guī)制的主體主要是市場主體，因而其權利可以統(tǒng)稱為“市場對策權”。在市場經濟條件下，市場對策權是非常重要的。按照市場經濟的一般原理，市場調節(jié)應是基礎性的調節(jié)，凡是市場能夠解決的問題，就應當由市場去解決，只是在市場不能有效解決，以致出現市場失靈等問題的情況下，才需要政府去解決。因此，在通常情況下，對于市場主體的“市場對策權”一般是不加限定的，若要限制則必須依法作出。國家實施的宏觀調控和市場規(guī)制，在一定程度上會構成對“市場對策權”的限制。為了有效地保障市場主體的市場對策權，國家的調制行為就必須依法作出，由此就確立了市場主體可以要求調控主體和規(guī)制主體依法進行宏觀調控和市場規(guī)制的權利。

從一定意義上說，“市場對策權”本身也是經濟自由權的一種體現。對于某些非強制性的調控和規(guī)制，市場主體有權選擇合作或不合作，有權選擇遵從或不遵從，這對于實現效率和秩序等價值都是很重要的。據此，市場主體可以享有接受或拒絕非強制性的調控和規(guī)制的權利。

上述的“市場對策權”，在平等的市場主體之間，可以體現為相關企業(yè)的“競爭權”，包括公平競爭權和正當競爭權。企業(yè)的競爭權，是企業(yè)進行市場交易和市場競爭的必不可少的權利。如果公平競爭權受到了侵害，則一般會與壟斷行為的存在有關，因而要反壟斷;如果正當競爭權受到了侵害，則一般會與不正當競爭行為有關，因而應反不正當競爭，從而有了競爭法對各類競爭權的保護。通常，相關企業(yè)的競爭權是潛在地規(guī)定在經濟法的相關法律、法規(guī)之中，且在立法技術上往往強調在消極層面上進行“逆向規(guī)制”，即將規(guī)制重點定為典型的不公平競爭行為和不正當競爭行為。由于這兩類行為都會影響到消費者權利，因此，在經濟法上還要注意消費者權利的保護問題。

消費者權利，是消費者的“市場對策權”，包括消費者的知情權、選擇權等基本權利，是消費者從事市場對策行為所必不可少的。從一定意義上說，消費者權利無論在法律上或經濟上，對經營者的經營自由權都是一種限定。恰恰是經營自由權與消費者權利的協(xié)調共存，才能使市場主體的市場對策權的行使在總體上更有效。

在經濟法的不同部門法領域，市場主體的具體權利亦不盡相同。例如，上述的企業(yè)或消費者，當其作為納稅人時，還享有“納稅人權利”，而且不論是納稅人整體，還是納稅人個體，都可以依法享有一定的納稅人權利。其實，這類權利也是作為納稅人的市場主體所享有的一類針對國家稅收調控行為的“市場對策權”，它存在于非平等的主體之間?？梢?，隨著市場主體在經濟法不同部門法上的角色的變化，其所享有的權利也會發(fā)生變化。

總之，市場對策權是接受調控和規(guī)制的市場主體從事市場經濟活動的一種自由權，它可以分為平等的市場主體之間的對策權以及市場主體對調制行為的對策權兩大類，因而在具體形態(tài)上，可能體現為競爭權(如公平競爭權、正當競爭權)、消費者權利、納稅人權利等，對于上述市場對策權應全面予以保障。

五、接受調控和規(guī)制的主體的義務

對于一般的市場主體的義務，在民商法等領域已有規(guī)定，當這些市場主體成為經濟法上的主體時，同樣也要承擔這些義務，同時，還要承擔經濟法所規(guī)定的相關義務。這些義務主要有兩類：一類是接受調控和規(guī)制的義務，一類是依法競爭的義務。

首先，接受調控和規(guī)制的義務，是指市場主體應當接受依法作出的調控和規(guī)制，遵從哪些具有法律約束力的調控和規(guī)制，具體包括接受相關國家機關依法作出的宏觀調控和市場規(guī)制兩個方面。從一般的法理上說，依法實施的調制行為，至少具有形式上的合法性，因而市場主體通常是應當接受的。如國家立法機關依法調整稅率、利率，國家征稅機關依照法律的規(guī)定進行征稅，中央銀行調整存款準備金率等，只要是依法進行的，市場主體就不能拒絕或反抗，這是其基本義務，否則，就很難形成有效的“經濟法秩序”。

市場主體雖然享有市場對策權，但對于那些具有法律約束力、強制執(zhí)行力的調制行為，則應當接受，而不能從事違法的博弈活動。例如，國家規(guī)定的稅率、計稅依據的確定方法等，都是有法律約束力的，市場主體對這些強制性的規(guī)定是不能任意改動的。如果市場主體不遵從既有規(guī)定，逃避自己的納稅義務，從事相關的稅收逃避行為，或者自行降低稅率，調低稅基，則構成對法定義務的違反，應當承擔相應的法律責任。

市場主體作為調制行為的作用對象，其權利的行使既具有一定的被動性，也具有明顯的主動性。市場主體是否接受調控和規(guī)制，在多大程度上接受，都會影響到調制行為的實效。在這方面，不僅要強調市場主體的市場對策權，同時，也要強調市場主體接受國家依法實施的調制行為的義務，只有把這兩個方面有機地結合起來，才能更好地實現經濟法的調整目標。

其次，上述的接受調控和規(guī)制的義務，主要是從縱向對策的角度來看的。從橫向對策的角度來說，則涉及依法競爭的義務。這里的“依法競爭”，不僅涉及市場主體與其競爭者之間的關系，而且，在競爭的過程中，還可能涉及消費者權利保護的問題。市場主體在其行使競爭權的過程中，不能采取不公平的方式，或者不正當競爭的手段，去損害其他競爭主體的利益，這是依法競爭的基本要求。為此，各類市場主體都不得從事危害公平競爭的行為，也不得從事違反誠實信用、公序良俗和公認的商業(yè)道德的行為。一旦市場主體違反這些義務，就要承擔經濟法上的責任。

再次，市場主體的依法競爭義務，除了傳統(tǒng)意義的以外，還可能被賦予新的含義。在市場競爭日趨激烈的今天，各類企業(yè)都試圖通過各種手段來獲取競爭優(yōu)勢，一些企業(yè)極可能通過稅收逃避、非法集資、虛假上市等手段來獲得一時的“競爭優(yōu)勢”，這就違反了依法競爭的義務。因此，對于依法競爭的義務，要做廣義上的理解。

最后，各類主體都可能成為競爭者，消費者個人一旦從事經營性活動，也就成為了經營者，同樣也要履行依法競爭的義務。也就是說，從主體的角度來看，對依法競爭的義務主體也要做動態(tài)的、廣義的理解。可見，依法競爭的義務是各類市場主體都應當履行的。

2012年中級會計師考試科目經濟法強化講義第七章匯總

2012年中級會計師考試科目經濟法強化講義第六章匯總

（責任編輯：xll）

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