經(jīng)濟法的實施

一、.經(jīng)濟法的實施的概念

經(jīng)濟法的實施是指經(jīng)濟法主體使經(jīng)濟法律規(guī)范在社會生活中獲得實現(xiàn)的活動，即貫徹執(zhí)行經(jīng)濟法律、法規(guī)。經(jīng)濟法的實施將經(jīng)濟法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟法主體的行為，使經(jīng)濟法律、法規(guī)得到嚴格遵守，經(jīng)濟權(quán)利得以正確行使，經(jīng)濟義務(wù)得以切實履行，經(jīng)濟違法行為得到應(yīng)有的制裁。

經(jīng)濟法的實施具有重要意義，是我國經(jīng)濟法制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟立法解決了有法可依的問題，經(jīng)濟法的實施就是要解決有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題。如果有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，則經(jīng)濟立法便形同虛設(shè)，社會主義法制難以建立。為保障經(jīng)濟法實施，首先要加強經(jīng)濟法制教育，提高全民法律意識，使公民自覺守法;其次要加強經(jīng)濟執(zhí)法，完善監(jiān)督機制，保障執(zhí)法機關(guān)與執(zhí)法人員準確、公正、嚴格地執(zhí)行法律。這樣才能有效地保證國家機構(gòu)通過行使經(jīng)濟職權(quán)實現(xiàn)管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行的職能，保證企業(yè)通過行使法人財產(chǎn)權(quán)使其真正成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，保證其他經(jīng)濟法主體的合法權(quán)益得以實現(xiàn)，從而使我國社會主義市場經(jīng)濟體制有秩序地運行。

二、違反經(jīng)濟法的法律責任及其實現(xiàn)

(一)經(jīng)濟法責任的概念

法律責任，是指行為人因?qū)嵤┝诉`反法律法規(guī)規(guī)定的行為而應(yīng)承擔的法律后果。違反經(jīng)濟法的法律責任，亦稱經(jīng)濟法責任，是指經(jīng)濟法主體因?qū)嵤┝诉`反經(jīng)濟法律法規(guī)的行為而應(yīng)承擔的法律后果。經(jīng)濟法責任是經(jīng)濟法主體的經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)得以實現(xiàn)的保障機制，是經(jīng)濟法目的得以實現(xiàn)的最后一道屏障。由于經(jīng)濟法責任固有的懲戒性，其對經(jīng)濟法主體行為保持端正具有威懾和督促作用，能夠推動經(jīng)濟法主體恪守經(jīng)濟義務(wù)約束。

(二)違反經(jīng)濟法法律責任的形式

經(jīng)濟法責任是一個具有綜合性的范疇，它是由不同性質(zhì)的多種責任形式構(gòu)成的統(tǒng)一體。根據(jù)我國法律的規(guī)定，違反經(jīng)濟法法律責任的形式主要有以下三種：

1.民事責任

民事責任是指經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟法律法規(guī)給對方造成損害時依法應(yīng)承擔的民事法律后果。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，經(jīng)濟法主體承擔民事責任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽;賠禮道歉等。

2.行政責任

行政責任是指經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟法律法規(guī)依法應(yīng)承擔的行政法律后果，包括行政處罰、行政處分、行政補償和行政賠償?shù)?。根?jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責令停產(chǎn)、停業(yè);暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處分的種類包括：警告;記過;記大過;降級;撤職;開除等。

3.刑事責任

刑事責任是指經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟法律法規(guī)構(gòu)成犯罪依法應(yīng)承擔的刑事法律后果，即刑罰。根據(jù)《刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑的種類包括：管制;拘役;有期徒刑;無期徒刑;死刑。附加刑的種類包括：罰金;剝奪政治權(quán)利;沒收財產(chǎn)。附加刑也可以獨立適用。對犯罪的外國人可以獨立適用或附加適用驅(qū)逐出境。法律規(guī)定為單位犯罪的，單位應(yīng)當負刑事責任，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰。

需要注意的是，罰金與罰款是兩個不同的概念，兩者不能混淆。前者屬于刑罰的種類之一，由人民法院依法實施;后者屬于行政處罰的種類之一，一般由行政機關(guān)依法實施。

經(jīng)濟法責任的實現(xiàn)

經(jīng)濟法責任的實現(xiàn)是指經(jīng)濟法責任確定后，當事人因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟職責、經(jīng)濟義務(wù)或其他負擔。經(jīng)濟法責任的實現(xiàn)包括兩層含義：一是在當事人對責任的承擔無爭議的情況下，取決于責任主體自覺履行的行動;二是當責任主體怠于或拒不承擔責任，或者當事人對責任的承擔存在爭議時，則需由權(quán)利主體通過法定途徑尋求實現(xiàn)，即申請由有權(quán)處理的機關(guān)依法進行責任認定及強制執(zhí)行。

三、經(jīng)濟糾紛的解決途徑

經(jīng)濟糾紛是指經(jīng)濟法主體在經(jīng)濟管理與經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的權(quán)益爭議。為了保護當事人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟的正常運行，必須采取有效的方式對經(jīng)濟糾紛以及時解決。經(jīng)濟糾紛解決的過程，往往也是經(jīng)濟法責任認定和實現(xiàn)的過程。在現(xiàn)代社會中，由于經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化，導(dǎo)致經(jīng)濟沖突具有多樣性，因此，解決經(jīng)濟沖突的途徑也具有多元性特點，主要有：當事人協(xié)商和解、有權(quán)機關(guān)進行調(diào)解(包括民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解)、仲裁、行政復(fù)議和訴訟。對不同類別經(jīng)濟法主體之間的糾紛，法律規(guī)定了不同的解決糾紛方式，其中最主要的方式為仲裁、行政復(fù)議和訴訟。

(一)仲裁

仲裁是指仲裁機構(gòu)根據(jù)糾紛當事人之間自愿達成的協(xié)議，以第三者的身份對所發(fā)生的糾紛進行審理，并作出對爭議各方均有約束力的裁決的解決糾紛的活動。仲裁是一種解決經(jīng)濟糾紛的有效方式，在現(xiàn)實生活中被廣泛地應(yīng)用，與其他解決糾紛的方式相比，更為靈活便利。仲裁的基本法律規(guī)定是1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議審議通過，并于次年9月1日起施行的《中華人民共和國仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》)。

1.仲裁的基本原則

根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁應(yīng)遵循以下基本原則：

(1)自愿原則。根據(jù)這一原則，當事人如果采取仲裁方式解決糾紛，必須首先由雙方自愿達成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁組織不予受理;當事人還可以自愿選擇仲裁機構(gòu)及仲裁員;當事人也可以自行和解，達成和解協(xié)議后，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出仲裁裁決書，也可以撤回仲裁請求;當事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)予調(diào)解。

(2)以事實為根據(jù)，以法律為準繩，公平合理地解決糾紛原則。仲裁機構(gòu)應(yīng)以客觀事實為根據(jù)，以民事實體法和程序法作為作出仲裁裁決的標準。為了準確地認定事實，仲裁庭必須充分聽取雙方當事人的陳述、證人證言和鑒定人的鑒定意見，防止偏聽偏信和主觀臆斷。仲裁庭認為有必要收集的證據(jù)，可以自行收集。在適用法律時，法律有明文規(guī)定的，按照法律的規(guī)定執(zhí)行;無明文規(guī)定的，按照法律的基本精神和公平合理原則處理;不偏袒任何一方，也不對任何一方施加壓力。

(3)仲裁組織依法獨立行使仲裁權(quán)原則。仲裁組織是民間組織，它不隸屬任何國家機關(guān)。仲裁組織僅對法律負責，依法獨立進行仲裁，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。人民法院可以依法對仲裁進行必要的監(jiān)督。

(4)一裁終局原則。即仲裁裁決作出后，當事人就同一糾紛，不能再申請仲裁或向人民法院起訴。但是裁決被人民法院依法裁定撤銷或不予執(zhí)行的，當事人可以重新達成仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

2.《仲裁法》的適用范圍

根據(jù)《仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)糾紛，可以仲裁。這就是說，仲裁事項必須是合同糾紛和其他財產(chǎn)性法律關(guān)系的爭議。與人身有關(guān)的婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛是不能進行仲裁的。其次，仲裁事項必須是平等主體之間發(fā)生的且當事人有權(quán)處分的財產(chǎn)權(quán)益糾紛。由強制性法律規(guī)范調(diào)整的法律關(guān)系的爭議不能進行仲裁。因此，行政爭議不能仲裁。另外，由于勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛不同于一般的經(jīng)濟糾紛，它們在解決糾紛的原則、程序等方面有自己的特點，應(yīng)適用專門的規(guī)定，因此《仲裁法》不適用于解決這兩類糾紛。

《仲裁法》的規(guī)定，不屬于《仲裁法》的適用范圍，雙方的糾紛不能通過仲裁方式解決。

3.仲裁協(xié)議

仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達成的請求仲裁的協(xié)議。這里所稱的其他書面形式，包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、傳真、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等形式。仲裁協(xié)議應(yīng)具有下列內(nèi)容：

(1)請求仲裁的意思表示;(2)仲裁事項;(3)選定的仲裁委員會。

仲裁協(xié)議具有以下效力：(1)仲裁協(xié)議中為當事人設(shè)定的一定義務(wù)，不能任意更改、終止或撤銷;(2)合法有效的仲裁協(xié)議對雙方當事人訴權(quán)的行使產(chǎn)生一定的限制，在當事人雙方發(fā)生協(xié)議約定的爭議時，任何一方應(yīng)將爭議提交仲裁，如果其向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)不予受理;(3)仲裁協(xié)議具有獨立性，合同的變更、解除、終止或無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。

當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，應(yīng)當在仲裁庭首次開庭前請求仲裁委員會作出決定，或請求人民法院作出裁定。一方請求仲裁委員會作出決定，另一方請求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。

有下列情形之一的，仲裁協(xié)議無效：(1)約定的仲裁事項超過法律規(guī)定的仲裁范圍的;(2)無民事行為能力人或限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議;(3)一方采取脅迫手段，迫使對方訂立仲裁協(xié)議的。此外，仲裁協(xié)議對仲裁事項或仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當事人可以補充協(xié)議;達不成補充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無效。

當事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議，人民法院受理后，另一方在首次開庭前提交仲裁協(xié)議的，人民法院應(yīng)當駁回起訴，但仲裁協(xié)議無效的除外;另一方在首次開庭前未對人民法院受理該起訴提出異議的，視為放棄仲裁協(xié)議，人民法院應(yīng)當繼續(xù)審理。

4.仲裁程序

(1)仲裁申請和受理。申請仲裁必須符合下列條件：①有仲裁協(xié)議;②有具體的仲裁請求和事實、理由;③屬于仲裁委員會的受理范圍。

當事人申請仲裁，應(yīng)當向仲裁委員會遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書及副本。仲裁申請書應(yīng)載明下列事項：①當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負責人的姓名、職務(wù);②仲裁請求和所根據(jù)的理由;③證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5 日內(nèi)，認為符合受理條件的，應(yīng)當受理，并通知當事人;認為不符合受理條件的，應(yīng)當書面通知當事人不予受理，并說明理由。仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當依法向被申請人送達仲裁申請書副本，并由其提交答辯書。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。申請人可以放棄或變更仲裁請求，被申請人可以承認或反駁仲裁請求，并有權(quán)提出反請求。

(2)仲裁庭的組成。仲裁庭可以由1名仲裁員或3名仲裁員組成。由3名仲裁員組成的，設(shè)首席仲裁員。仲裁庭組成后，仲裁委員會應(yīng)當將仲裁庭的組成情況書面通知當事人。

仲裁員有下列情況之一的，必須回避，當事人也有權(quán)提出回避申請：①是本案當事人，或者當事人、代理人的近親屬;②與本案有利害關(guān)系;③與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的;④私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮的。當事人提出回避申請應(yīng)當說明理由，并在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任決定;仲裁員委員會主任擔任仲裁員時，由仲裁委員會集體決定。仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責的，應(yīng)當依照《仲裁法》規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。因回避而重新選定或者指定仲裁員后，已進行的仲裁程序是否重新進行由仲裁庭決定。

(3)仲裁裁決。仲裁應(yīng)當開庭進行。當事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。仲裁一般不公開進行。仲裁委員會應(yīng)當在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)，將開庭日期通知雙方當事人。申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可視為撤回仲裁申請，對于被申請人則可以缺席裁決。

當事人有正當理由的，可在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)請求延期開庭。

當事人應(yīng)當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，并有權(quán)申請證據(jù)保全。仲裁庭認為有必要收集的證據(jù)可以自行收集。證據(jù)應(yīng)當在開庭時出示，當事人可以質(zhì)證。當事人在仲裁過程中有權(quán)進行辯論，辯論終結(jié)時，仲裁庭應(yīng)當征求當事人的最后意見。

申請仲裁后，當事人可以自行和解。達成和解協(xié)議的可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。達成和解協(xié)議，撤回仲裁申請后反悔的，也可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解，當事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當及時作出裁決。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書或根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書，調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即與裁決書具有同等的法律效力。當事人在調(diào)解書簽收前反悔的，仲裁庭應(yīng)當及時作出裁決。

裁決應(yīng)按多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應(yīng)當按首席仲裁員的意見作出。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

(4)仲裁效力。當事人應(yīng)當履行仲裁裁決。一方當事人不履行的，另一方當事人可以按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行，受理申請的人民法院應(yīng)當執(zhí)行。

當事人提出證據(jù)證明裁決有依法應(yīng)撤銷情形的，可在收到裁決書之日起6個月內(nèi)，向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決。人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實裁決有法定撤銷情形之一的，或認定裁決違背社會公共利益的，應(yīng)當裁定撤銷。

(二)行政復(fù)議

行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定行政機關(guān)提出申請，由受理該申請的行政機關(guān)對原具體行政行為依法進行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。為了防止和糾正違法的或不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，1999年4月全國人大常委會第9次會議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)，自1999年10月11日起施行。

1.行政復(fù)議范圍

《行政復(fù)議法》規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或其他組織可以申請行政復(fù)議：(1)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等處罰決定不服的;(2)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;(3)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的：(4)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的;(5)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;(6)認為行政機關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的;(7)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或違法要求履行其他義務(wù)的;(8)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;(9)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的;(10)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;(11)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這里所說的具體行政行為，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機關(guān)委托的組織，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的事項，作出的對該公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列事項，公民、法人或者其他組織不得申請行政復(fù)議，但可以按照國家規(guī)定的其他救濟方式解決：(1)不服行政機關(guān)的抽象行政行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督途徑提出處理要求。這里所說的抽象行政行為，是指行政機關(guān)針對不特定的公民、法人或者其他組織，制訂發(fā)布具有普遍約束力的能反復(fù)適用的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為。(2)不服行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。(3)不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

2.行政復(fù)議程序

(1)復(fù)議申請。依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人，同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。申請可以是書面的，也可以是口頭的。申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議申請已被行政復(fù)議機關(guān)依法受理的，或者法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

(2)復(fù)議管轄。根據(jù)作出具體行政行為行政機關(guān)的不同類型及級別，《行政復(fù)議法》分別規(guī)定了具有行政復(fù)議申請管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)，申請人應(yīng)當依法向具有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向該部門的上一級主管部門申請行政復(fù)議。但對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)當向其上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，申請人應(yīng)當向其上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。但對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，申請人應(yīng)當向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，申請人應(yīng)當向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照《行政復(fù)議法》規(guī)定作出的裁決是最終裁決。

對其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，申請人應(yīng)當按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：①對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議;②對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章制定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議;③對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;④對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;⑤對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)法上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。有這五種情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)辦理。

(3)復(fù)議受理。行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，對不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合法律規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。除以上情況外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作機構(gòu)收到之日起即為受理。

申請人提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其受理;必要時上級行政機關(guān)也可以直接受理。

法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再伺人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

除有特殊情況外，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

(4)復(fù)議決定。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人或其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之13起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60 13的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過30日。

行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人同意或集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：①具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持;②被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行;③具體行政行為有主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，超越或濫用職權(quán)，行為明顯不當?shù)惹樾沃坏模瑳Q定撤銷、變更或確認該具體行政行為違法，其中決定撤銷或確認具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為;④被申請人不按法定期限提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定，不履行或無正當理由拖延履行的，行政復(fù)議機關(guān)或有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。

（責任編輯：xll）

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