五、經(jīng)濟(jì)法主體行為的層級(jí)性

由于經(jīng)濟(jì)法主體的地位不同，所能夠從事的行為也不同，行為性質(zhì)并非同一，因此，經(jīng)濟(jì)法主體的行為還可以分為兩大類(lèi)，即基礎(chǔ)性行為和高層次行為，這與主體行為目的的不同有關(guān)。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體要實(shí)現(xiàn)其調(diào)控和規(guī)制的目標(biāo)，就要以一些基礎(chǔ)性行為的實(shí)施為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)調(diào)制行為，從而使調(diào)制行為具有了高層次性。

經(jīng)濟(jì)法主體行為的層級(jí)性，在經(jīng)濟(jì)法上是普遍存在的。之所以如此，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法具有多元的調(diào)整目標(biāo)，面對(duì)“復(fù)雜性問(wèn)題”，經(jīng)濟(jì)法的職能也需要多元化、復(fù)雜化。由于所要解決的問(wèn)題具有多面性，因此經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)力或權(quán)利的安排也是復(fù)雜多樣的;同樣，行為的組合也是多樣化的，需要有一些基礎(chǔ)性的行為，并通過(guò)這些基礎(chǔ)性行為的實(shí)施，來(lái)實(shí)現(xiàn)高層次的調(diào)制目標(biāo)，這樣才可能全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

例如，在財(cái)政法領(lǐng)域，預(yù)算的收支行為、國(guó)債的發(fā)行行為等都是基礎(chǔ)性的行為，而在預(yù)算收支、國(guó)債的發(fā)行與償還中體現(xiàn)的調(diào)控，則是高層稱的行為。要實(shí)現(xiàn)調(diào)控行為及其目標(biāo)，就必須通過(guò)基本的預(yù)算收支行為、國(guó)債的發(fā)收行為等來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，在稅法領(lǐng)域，稅收的征收行為是基礎(chǔ)性的，而稅收調(diào)控行為則是高層次的。又如，在金融法中，貨幣的發(fā)行行為直接影響貨幣供應(yīng)量，是基礎(chǔ)性的行為，而通過(guò)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等金融市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量的變化而實(shí)施的調(diào)控行為，則是高層次的行為。上述的行為層級(jí)結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整目標(biāo)上的多元化直接相關(guān)。

此外，在市場(chǎng)規(guī)制法中也是如此。例如，規(guī)制行為需要以既存的市場(chǎng)行為為基礎(chǔ)，特別要以市場(chǎng)主體之間的對(duì)策行為為基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市場(chǎng)交易行為是基礎(chǔ)性的行為，而體現(xiàn)規(guī)制精神的規(guī)制行為，則是高層次的行為;對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，都是建立在市場(chǎng)行為的基礎(chǔ)之上的。正因如此，在反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法的具體立法中，才會(huì)有大量的關(guān)于經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。

六、對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為的評(píng)價(jià)

由于經(jīng)濟(jì)法主體從事各類(lèi)行為都是為了實(shí)現(xiàn)定義的目標(biāo)，因而對(duì)于行為就需要作出評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，可以有政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)等，但從經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)看，法律評(píng)價(jià)是非常重要的。

經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)制行為，是擔(dān)負(fù)特定的調(diào)制職能的調(diào)控主體和規(guī)制主體作出的，這些行為所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)等，與國(guó)家利益和社會(huì)公益直接相關(guān)，也與政府的執(zhí)政能力直接相關(guān)，因而不可避免地會(huì)涉及政治評(píng)價(jià)問(wèn)題，這在宏觀調(diào)控、保障穩(wěn)定方面尤其重要。此外，經(jīng)濟(jì)法主體的行為，還往往會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、宏觀稅負(fù)、預(yù)算赤字的高低多少等，都與調(diào)控行為相關(guān);而市場(chǎng)自由度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則與規(guī)制行為相關(guān)。

當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的各類(lèi)行為，都可以進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，這是其法律行為的屬性使然。法律評(píng)價(jià)是綜合性的，因而可能涉及其他的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但又會(huì)與其他標(biāo)準(zhǔn)有所不同。立法者在立法時(shí)可能要考慮多種標(biāo)準(zhǔn)，而一旦法律出臺(tái)，就應(yīng)依照法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)判，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律上的獨(dú)立性和權(quán)威性。

法律評(píng)價(jià)的重心，是對(duì)行為的合法性作出判斷。無(wú)論是調(diào)制行為還是對(duì)策行為，都牽涉到合法性的問(wèn)題，這既涉及形式上的合法性，也涉及實(shí)質(zhì)上的合法性。調(diào)制行為雖然由行使調(diào)制權(quán)的主體實(shí)施，但并不能保證調(diào)制行為都具有合法性。如果調(diào)制行為違法，其所造成的危害可能更大，因而對(duì)調(diào)制行為的法律評(píng)價(jià)更重要。此外，在對(duì)策行為中，市場(chǎng)主體的不合作行為大量存在，其中可能很多都屬于違法的對(duì)策行為。而如何加強(qiáng)對(duì)上述違法的對(duì)策行為的規(guī)制，無(wú)論從宏觀調(diào)控的角度還是從市場(chǎng)規(guī)制的角度來(lái)看，都是非常重要的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為進(jìn)行法律評(píng)價(jià)的目的，是為了更好地對(duì)行為進(jìn)行法律規(guī)范，以使相關(guān)主體能夠更好地把握可為、當(dāng)為、必為和禁為的事項(xiàng)及程序，從而可以依法作為或不作為。由于合法的肯定性的評(píng)價(jià)，與違法的否定性的評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的激勵(lì)和導(dǎo)向作用不同，因而在經(jīng)濟(jì)法上，應(yīng)當(dāng)有效地利用相關(guān)的手段，利用法律的評(píng)價(jià)，去約束、引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法主體的行為。

七、本書(shū)將介紹的重要行為

本書(shū)在后面的幾章，將分別介紹幾類(lèi)重要的經(jīng)濟(jì)法律制度。在各類(lèi)法律制度中，都是把規(guī)范相關(guān)主體的重要行為作為核心問(wèn)題。

例如，在公司法律制度中，涉及公司的設(shè)立、變更、終止等行為，還涉及公司的內(nèi)部治理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為等。對(duì)于上述行為，公司法都要加以規(guī)范，這對(duì)于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于有效維護(hù)各類(lèi)主體的相關(guān)利益，都非常重要。

與公司法律制度類(lèi)似，在相關(guān)主體法律制度的介紹中，無(wú)論是獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，也都涉及設(shè)立、變更、終止等行為，以及內(nèi)部治理和外部經(jīng)營(yíng)行為等，由于這些主體數(shù)量巨大，因而對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有重要意義。

作為經(jīng)濟(jì)法的主體，具有多種角色，可以參加到不同的法律關(guān)系中，從事不同性質(zhì)的法律行為。例如，企業(yè)可以從事合同行為、納稅行為、證券發(fā)行和交易行為等;同時(shí)，企業(yè)也可能因從事違約行為、稅收逃避行為、證券欺詐行為等而受到處罰。為此，本書(shū)將著重介紹合同法律制度、增值稅與消費(fèi)稅法律制度、企業(yè)所得稅法律制度、證券法律制度等，這有助于更好地理解如何規(guī)范合同行為、稅收行為和證券行為等。

此外，企業(yè)不僅可以從事上述行為，還可以從事競(jìng)爭(zhēng)行為;同時(shí)，在政府采購(gòu)過(guò)程中，可以提供相關(guān)商品和服務(wù)等。而在從事上述行為的過(guò)程中，企業(yè)也可能因從事壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為等而受到追究，還可能因從事其他違法行為而要依法承擔(dān)責(zé)任。為此，本書(shū)對(duì)有關(guān)反拉斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度、價(jià)格法律制度、政府采購(gòu)法律制度等相關(guān)法律制度也要加以介紹。

無(wú)論是企業(yè)等市場(chǎng)主體從事哪類(lèi)行為，都會(huì)直接或間接地與政府發(fā)生關(guān)聯(lián)，因而政府所從事的調(diào)控行為和規(guī)制行為也非常值得關(guān)注。無(wú)論是對(duì)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的調(diào)控，還是對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的一般規(guī)制和特別監(jiān)管，都是政府作為經(jīng)濟(jì)法主體所從事的重要行為，也都要依法加以約束和限定，這對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法治建設(shè)，具有重要的意義。

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