第七章 稅收政法管理法律制度

第二節(jié) 稅收管理

稅務(wù)管理的概念

稅務(wù)管理的概念從狹義上講是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅收政策法規(guī)所進(jìn)行的稅款征收活動(dòng)，從廣義的角度來(lái)說(shuō)是國(guó)家及其稅務(wù)機(jī)關(guān)，依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和稅收分配特點(diǎn)，對(duì)稅收分配的全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以保證稅收職能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)。

稅務(wù)管理主要包括稅務(wù)登記管理、賬簿和憑證管理、納稅申報(bào)等方面的內(nèi)容。

任務(wù)：

1.執(zhí)行稅收政策法令，貫徹稅收管理體制的規(guī)定，掌握稅源變化，提出一定時(shí)期稅收收入目標(biāo)，組織稅收活動(dòng)正常進(jìn)行。

2.堅(jiān)持以法治稅，監(jiān)督納稅人依法履行納稅義務(wù)。正確處理國(guó)家同企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，保證完成組織收入任務(wù)。

3.充分發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

制度管理：

在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。依此經(jīng)濟(jì)體制改革為目標(biāo)，建立和完善社會(huì)主義稅收體系，健全稅收法制和各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化稅收組織收入和宏觀調(diào)控功能，逐步理順國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系。同時(shí)要制定和貫徹執(zhí)行稅收管理體制，正確處理中央與地方稅收管理的權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)中央和各級(jí)地方政府管理稅收的積極性。

稅務(wù)登記的管理

一、稅務(wù)登記的概念與范圍

稅務(wù)登記的概念與范圍是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅法規(guī)定，對(duì)納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行登記管理的一項(xiàng)法定制度，也是納稅人依法履行納稅義務(wù)的法定手續(xù)。稅務(wù)登記又稱納稅登記，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明，也是納稅人必須依法履行的義務(wù)。稅務(wù)登記范圍是納稅人、扣繳義務(wù)人。

1.稅務(wù)登記的概念：稅務(wù)登記是整個(gè)稅收征收管理的起點(diǎn)。

2.稅務(wù)登記范圍：納稅人、扣繳義務(wù)人

①?gòu)氖律a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人：企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位;

②非從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但依照規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人：前款規(guī)定以外的納稅人;國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販除外;

③扣繳義務(wù)人：負(fù)有扣繳稅款義務(wù)的扣繳義務(wù)人(國(guó)家機(jī)關(guān)除外)，應(yīng)當(dāng)辦理扣繳稅款登記。

享受減免稅待遇的納稅人需要辦理稅務(wù)登記。

3.稅務(wù)登記證件及使用

(1)納稅人辦理下列事項(xiàng)時(shí)，必須提供稅務(wù)登記證件：①開(kāi)立銀行賬戶;②領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。

提示：兩個(gè)時(shí)間：

①開(kāi)立基本存款賬戶或者其他存款賬戶之日起15日內(nèi)，將其全部賬號(hào)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告;

②發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告。

(2)納稅人辦理其他稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)登記證件：①申請(qǐng)減稅、免稅、退稅;②申請(qǐng)辦理延期申報(bào)、延期繳納稅款;③申請(qǐng)開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明;④辦理停業(yè)、歇業(yè)。

(3)稅務(wù)登記證件不得轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買(mǎi)賣(mài)或者偽造。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)登記證件實(shí)行定期驗(yàn)證和換證制度。

二、稅務(wù)登記的內(nèi)容

稅務(wù)登記內(nèi)容包括設(shè)立(開(kāi)業(yè))稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記、停業(yè)、復(fù)業(yè)登記、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記及注銷(xiāo)稅務(wù)登記等。

1.設(shè)立稅務(wù)登記

(1)辦理設(shè)立稅務(wù)登記的地點(diǎn)

從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

(2)申報(bào)辦理稅務(wù)登記的時(shí)限要求

①?gòu)氖律a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(含臨時(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記;

②從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

(3)申報(bào)辦理稅務(wù)登記需提供的資料

①工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件;②有關(guān)合同、章程、協(xié)議書(shū);③組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書(shū);④法定代表人或負(fù)責(zé)人、業(yè)主的居民身份證、護(hù)照或者其他合法證件。

(4)稅務(wù)登記證件的發(fā)放

已辦理稅務(wù)登記的扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理扣繳稅款登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)在其稅務(wù)登記證件上登記扣繳稅款事項(xiàng)，不再發(fā)給扣繳稅款登記證件。

2.變更稅務(wù)登記

納稅人已在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)變更登記之日起30日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記。

3.停業(yè)、復(fù)業(yè)登記

(1)停業(yè)登記

實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理停業(yè)登記。納稅人的停業(yè)期限不得超過(guò)一年。

納稅人在停業(yè)期間發(fā)生納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申報(bào)繳納稅款。

(2)復(fù)業(yè)登記

納稅人應(yīng)當(dāng)于恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)之前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理復(fù)業(yè)登記。

4.外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記

(1)納稅人到外縣(市)臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以前，持稅務(wù)登記證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一地一證的原則，核發(fā)《外管證》，《外管證》的有效期限一般為30日，最長(zhǎng)不得超過(guò)180天。在同一地累計(jì)超過(guò)180天的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)。

(3)納稅人應(yīng)當(dāng)在《外管證》有效期屆滿后10日內(nèi)，持《外管證》回原稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理《外管證》繳銷(xiāo)手續(xù)。

5.注銷(xiāo)稅務(wù)登記

(1)納稅人應(yīng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記前，申報(bào)辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記。

(2)按規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，申報(bào)辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記。

納稅人辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退(免)稅款、滯納金和罰款，繳銷(xiāo)發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。

三、稅務(wù)登記的管理

《稅務(wù)登記管理辦法》已經(jīng)2003年11月20日第6次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，二○○三年十二月十七日國(guó)家稅務(wù)總局令 第7號(hào)公布，自2004年2月1日起施行。

納稅人遺失稅務(wù)登記證件的，應(yīng)當(dāng)在l5日內(nèi)書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報(bào)聲明作廢。

納稅人在申報(bào)辦理稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供以下證件和資料：

(一)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件;

(二)有關(guān)合同、章程、協(xié)議書(shū);

(三)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書(shū);

(四)法定代表人或負(fù)責(zé)人或業(yè)主的居民身份證、護(hù)照或者其他合法證件;

(五)其他需要提供的有關(guān)證件、資料納稅人在申報(bào)辦理稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)稅務(wù)登記表。

稅務(wù)登記表的主要內(nèi)容包括：

(一)單位名稱、法定代表人或者業(yè)主姓名及其居民身份證、護(hù)照或者其他合法證件的號(hào)碼;

(二)住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn);

(三)登記類(lèi)型;

(四)核算方式;

(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式;

(六)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍;

(七)注冊(cè)資金(資本)、投資總額;

(八)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限;

(九)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話;

(十)國(guó)家稅務(wù)總局確定的其他有關(guān)事項(xiàng)。

（責(zé)任編輯：黑天鵝）

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