四、訴訟

訴訟是指國家審判機(jī)關(guān)即法院依照法律規(guī)定，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法解決訴訟的活動。民事訴訟的法律依據(jù)是1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第4次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)。行政訴訟的法律依據(jù)是1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第2次會議通過，自1990年10月1日起施行的《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)。

(一)訴訟的適用范圍

1.民事訴訟的適用范圍

法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。

適用于《民事訴訟法》的案件具體有五類：

(1)因民法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等調(diào)整的平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事案件，如合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、侵害名譽權(quán)糾紛等案件;

(2)因經(jīng)濟(jì)法、勞動法調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生的爭議，法律規(guī)定適用民事訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，如企業(yè)破產(chǎn)案件、勞動合同糾紛案件等;

(3)適用特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件和宣告公民失蹤、死亡等非訟案件;

(4)按照督促程序解決的債務(wù)案件;

(5)按照公示催告程序解決的宣告票據(jù)和有關(guān)事項無效的案件。

2.行政訴訟的適用范圍

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。

法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的行政訴訟：

(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;

(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;|

(4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

(5)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

除前款規(guī)定外，法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

(1)國防、外交等國家行為;

(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

(二)審判制度

1.合議制度。合議制度是指由3名以上審判人員組成審判組織，代表法院行使審判權(quán)，對案件進(jìn)行審理并作出裁判的制度。合議制度是相對于獨任制度而言的，后者是指由1名審判員獨立地對案件進(jìn)行審理和裁判的制度。法院審理第一審民案件，除適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T1人獨任審理外，一律由審判員、陪審員共同組成合議庭。法院審理第二審民案件，由審判員組成合議庭。法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

2.兩審終審制度。一個訴訟案件經(jīng)過兩級法院審判后即終結(jié)。根據(jù)《人民法院組織法》的規(guī)定，我國法院分為四級：最高法院、高級法院、中級法院、基層法院。除最高法院外，其他各級法院都有自己的上一級法院。按照兩審終審制，一個案件經(jīng)第一審法院審判后，當(dāng)事人如果不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級法院提起上訴，由該上一級法院進(jìn)行第二審。二審法院的判決、裁定是終審的判決、裁定。

最高審判機(jī)關(guān)——最高法院作出的一審判決、裁定為終審判決、裁定。適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?，實行一審終審。對終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。如果發(fā)現(xiàn)終審裁判確有錯誤，可以通過審判監(jiān)督程序予以糾正。

(三)訴訟管轄

訴訟管轄是指各級法院之間以及不同地區(qū)的同級法院之間，受理第一審民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的職權(quán)范圍和具體分工。管轄可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)作多種分類，其中最重要、最常用的是級別管轄和地域管轄。

1.級別管轄

級別管轄是根據(jù)案件性質(zhì)、案情繁簡、影響范圍，來確定上、下級法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層法院管轄。

2.地域管轄

各級法院的轄區(qū)和各級行政區(qū)劃是一致的。按照地域標(biāo)準(zhǔn)也即按照法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，確定同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，稱地域管轄。地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。

(1)一般地域管轄，是按照當(dāng)事人所在地與法院轄區(qū)的隸屬關(guān)系來確定案件管轄法院，也叫普通管轄。通常實行“原告就被告”原則，即由被告住所地法院管轄，原告向被告住所地法院起訴。這樣規(guī)定，既有利于被告應(yīng)訴，又便于法院行使審判權(quán)，還有利于法院采取財產(chǎn)保全和執(zhí)行措施，同時也可在一定程度上防止原告濫用起訴權(quán)。

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。

(2)特殊地域管轄，是以訴訟標(biāo)的所在地、法律事實所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定管轄法院，也稱特別管轄。《民事訴訟法》規(guī)定了九種屬于特殊地域管轄的訴訟：

①因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地法院管轄。合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地法院管轄.但不得違反《民事訴訟法》對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

②因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標(biāo)的物所在地法院管轄。

③因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地法院管轄。

④因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地法院管轄。

⑤因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地(包括侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地)或者被告住所地法院管轄。

⑥因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或者被告住所地法院管轄。

⑦因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達(dá)地、加害船舶被扣留地或者被告住所地法院管轄。

⑧因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達(dá)地法院管轄。

⑨因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達(dá)地、共同海損理算地或者航程終止地的法院管轄。

(3)專屬管轄，是指法律強制規(guī)定某類案件必須由特定的法院管轄，其他法院無權(quán)管轄，當(dāng)事人也不得協(xié)議變更的管轄。專屬管轄的案件主要有三類：

①因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄;

②因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地法院管轄;

③因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地法院管轄。

(4)兩個以上法院都有管轄權(quán)時管轄的確定(共同管轄和選擇管轄)。

兩個以上法院都有管轄權(quán)(共同管轄)的訴訟，原告可以向其中一個法院起訴(選擇管轄);原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院起訴的，由最先立案的法院管轄。

(四)訴訟時效

1.訴訟時效的概念

訴訟時效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護(hù)的制度。訴訟時效期間，是指權(quán)利人請求法院或者仲裁機(jī)關(guān)保護(hù)其民事權(quán)利的法定期間。

訴訟時效期間屆滿，權(quán)利人喪失的是勝訴權(quán)，即喪失依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利;權(quán)利人的實體權(quán)利并不消滅，債務(wù)人自愿履行的，不受訴訟時效限制。

規(guī)定訴訟時效的主要作用在于：

(1)督促權(quán)利人及時行使權(quán)利。訴訟時效規(guī)定體現(xiàn)的是，如果權(quán)利人享有權(quán)利但不積極地行使，將產(chǎn)生權(quán)利消滅的法律后果。訴訟時效體現(xiàn)了法律保護(hù)勤勉者(積極行使權(quán)利者)，不保護(hù)懶惰者的原則。

(2)維護(hù)既定的法律秩序的穩(wěn)定。權(quán)利人長期不向義務(wù)人主張權(quán)利，就會使義務(wù)人認(rèn)為權(quán)利人已經(jīng)放棄其請求權(quán)，從而形成一種穩(wěn)定的社會秩序和法律秩序。如果在經(jīng)過相當(dāng)長的時問后，權(quán)利人才行使權(quán)利，就會導(dǎo)致已經(jīng)穩(wěn)定的社會秩序遭到破壞，不利于法律秩序的穩(wěn)定。

(3)有利于證據(jù)的收集和判斷，并及時解決糾紛。如果權(quán)利人長期不行使權(quán)利，有些事實和證據(jù)可能因年代久遠(yuǎn)，難以查證。法律規(guī)定訴訟時效，使當(dāng)事人和法院免受陳年舊賬的困擾。

關(guān)于仲裁時效，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定;法律沒有規(guī)定的.適用訴訟時效的規(guī)定。

2.訴訟時效期間

訴訟時效期間有下列幾種：

(1)普通訴訟時效期間

普通訴訟時效期間，也稱一般訴訟時效期間，是指由民事普通法規(guī)定的具有普遍意義的訴訟時效期間。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，一般訴訟時效為2年。

(2)特別訴訟時效期間

特別訴訟時效期間，也稱特殊訴訟時效期間，是指由民事普通法或特別法規(guī)定的，僅適用于特定民事法律關(guān)系的訴訟時效期間。

如《民法通則》規(guī)定，下列事項的訴訟時效期間為1年：

①身體受到傷害要求賠償?shù)?

②出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的;

③延付或者拒付租金的;

④寄存財物被丟失或者損毀的。

在《民法通則》之外，《合同法》、《繼承法》、《海商法》、《票據(jù)法》等也都規(guī)定了特殊的訴訟時效。

(3)最長訴訟時效期間

前面所講的訴訟時效期間，均從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，法院不予保護(hù)。有特殊情況的，法院可以延長訴訟時效期間。也就是說，對在20年內(nèi)始終不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利受侵害的當(dāng)事人，法律也不再予以訴訟保護(hù)。20年就是法律保護(hù)的最長期限，故也稱絕對時效期間。

3.訴訟時效期間的中止、中斷和延長

(1)訴訟時效期間的中止，是指在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙致使權(quán)利人不能行使請求權(quán)的，訴訟時效期間暫時停止計算。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。所謂其他障礙，包括權(quán)利被侵害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失代理權(quán)，或者法定代理人本人喪失行為能力;也包括繼承開始后繼承人尚未確定或者非因繼承人的原因?qū)е逻z產(chǎn)管理人不明確，使繼承人不能行使其繼承權(quán)。

(2)訴訟時效期間的中斷，是指在訴訟時效期間，當(dāng)事人提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)，而使已經(jīng)經(jīng)過的時效期間全部歸于無效。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。

(3)訴訟時效期間的延長，是指在訴訟時效期間屆滿后，權(quán)利人基于某種正當(dāng)理由要求法院根據(jù)具體情況延長時效期間，經(jīng)法院審查確認(rèn)后決定延長的制度。

(五)判決和執(zhí)行

1.審理和判決

法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)解。

法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

法院審理民事案件或者行政案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。公開審理案件，應(yīng)當(dāng)在開庭前公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時間、地點，以便群眾旁聽。公開審判包括審判過程公開和審判結(jié)果公開兩項內(nèi)容。不論案件是否公開審理，一律公開宣告判決。

當(dāng)事人不服法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級法院提起上訴。如果在上訴期限內(nèi)當(dāng)事人不上訴，第一審判決就是發(fā)生法律效力的判決。

第二審法院的判決，以及最高法院審判的第一審案件的判決，都是終審的判決，也就是發(fā)生法律效力的判決。

2.執(zhí)行

(1)執(zhí)行的概念

執(zhí)行，是指人民法院的執(zhí)行組織，在當(dāng)事人拒絕履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)履行的法律文書時，依照法定程序，強制義務(wù)人履行義務(wù)的行為。

對于發(fā)生法律效力的判決、裁定，由第一審法院執(zhí)行;對于調(diào)解書、仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決、公證機(jī)關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書等，則由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。

(2)執(zhí)行措施

執(zhí)行措施，是指法院依照法定程序，強制執(zhí)行生效法律文書的方法和手段。

對于民事案件，法律規(guī)定了9種不同的執(zhí)行措施：①查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款;②扣留、提取被執(zhí)行人的收入;③查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)：④搜查被執(zhí)行人的財產(chǎn);⑤強制被執(zhí)行人交付法律文書指定的財物或票證;⑥強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地;⑦強制被執(zhí)行人履行法律文書指定的行為;⑧要求有關(guān)單位辦理財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù);⑨強制被執(zhí)行人支付遲延履行期間債務(wù)利息及遲延履行金。

對于行政機(jī)關(guān)拒絕履行行政案件的判決、裁定的，法院可以采取以下執(zhí)行措施：①對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;②在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款;③向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知法院;④拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

(六)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

對屬于法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以直接向法院提起訴訟，也可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議不服的，再向法院提起訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議.對行政復(fù)議不服再向法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向法院提起行政訴訟，法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，可以提起行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定作出的裁決是最終裁決。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的.應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。

根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

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