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經(jīng)濟糾紛的解決途徑

一、經(jīng)濟糾紛解決途徑的選擇

經(jīng)濟糾紛，是指經(jīng)濟法律關(guān)系主體之間因經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)的矛盾而引起的爭議。它包括平等主體之間涉及經(jīng)濟內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟內(nèi)容的糾紛。

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟法主體為實現(xiàn)各自的經(jīng)濟目標，必然要進行各種經(jīng)濟活動，由于各自的經(jīng)濟權(quán)益相互獨立，加之客觀情況經(jīng)常變化，因而不可避免地會發(fā)生各種各樣的經(jīng)濟權(quán)益爭議，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，如合同糾紛、納稅人與稅務(wù)機關(guān)就納稅事務(wù)發(fā)生爭議等。為了保護當事人的合法權(quán)益，維持社會經(jīng)濟秩序，必須利用有效手段，及時解決這些糾紛。在我國，解決經(jīng)濟糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟。仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議與行政訴訟都是解決當事人爭議的方式，但適用的范圍不同。作為平等民事主體的當事人之間發(fā)生的經(jīng)濟糾紛適用仲裁或者民事訴訟方式解決;當公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，可采取申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式解決。

仲裁與民事訴訟是兩種不同的爭議解決方式。當事人發(fā)生爭議只能在仲裁或者民事訴訟兩種方式中選擇一種解決方式。有效的仲裁協(xié)議可排除法院的管轄權(quán)，只有在沒有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效，或者當事人放棄仲裁協(xié)議的情況下，法院才可以行使管轄權(quán).這在法律上稱為或裁或?qū)徳瓌t。

行政復(fù)議與行政訴訟方式的選擇則與糾紛的性質(zhì)有關(guān)。根據(jù)法律的不同規(guī)定，有的可以直接向法院起訴，也可以先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服時再起訴;有的則只能先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服才能提起行政訴訟;還有的則只能通過行政復(fù)議的方式解決，由行政機關(guān)對糾紛作出最終裁決。

下面對解決經(jīng)濟糾紛的幾種方式分別加以介紹。

二、仲裁

仲裁是指由經(jīng)濟糾紛的各方當事人共同選定仲裁機構(gòu)，對糾紛依法定程序作出具有約束力的裁決的活動。

從仲裁的概念可以看出，仲裁具有三個要素：

1.以雙方當事人自愿協(xié)商為基礎(chǔ);

2.由雙方當事人自愿選擇的中立第三者進行裁判;

3.裁決對雙方當事人都具有約束力。

1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議通過，1995年9月1日起施行的《中華人民共和國仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》)是仲裁活動進行的基本法律依據(jù)。

(一)仲裁的適用范同

根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。

下列糾紛不能提請仲裁：

1.關(guān)于婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛;

2.依法應(yīng)當由行政機關(guān)處理的行政爭議。

下列仲裁不適用于《仲裁法》，不屬于《仲裁法》所規(guī)定的仲裁范圍，而由別的法律予以調(diào)整：

1.勞動爭議的仲裁;

2.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁。

(二)仲裁的基本制度

1.協(xié)議仲裁。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當由雙方自愿達成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。

2.一裁終局.仲裁實行一裁終局制度，即仲裁庭作出的仲裁裁決為終局裁決。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向法院起訴的，仲裁委員會或者法院不予受理。

(三)仲裁機構(gòu)

仲裁機構(gòu)包括仲裁協(xié)會和仲裁委員會。

1.仲裁協(xié)會

中國仲裁協(xié)會是社會團體法人。中國仲裁協(xié)會實行會員制。各仲裁委員會是中國仲裁協(xié)會的法定會員。中國仲裁協(xié)會是仲裁委員會的自律性組織，根據(jù)由全國會員大會制定的章程對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀行為進行監(jiān)督;根據(jù)《仲裁法》和《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)的有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則和其他仲裁規(guī)范性文件。

2.仲裁委員會

仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系。

(四)仲裁協(xié)議

1.仲裁協(xié)議的概念

仲裁協(xié)議是指雙方當事人自愿把他們之間可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟糾紛提交仲裁機構(gòu)裁決的書面約定。仲裁協(xié)議應(yīng)當以書面形式訂立?？陬^達成仲裁的意思表示無效。

2.仲裁協(xié)議的內(nèi)容

仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面形式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達成的請求仲裁的協(xié)議。這里的其他書面形式，包括以合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式達成的請求仲裁的協(xié)議。

仲裁協(xié)議應(yīng)當具有下列內(nèi)容：

(1)有請求仲裁的意思表示;

(2)有仲裁事項;

(3)有選定的仲裁委員會。

仲裁協(xié)議對仲裁事項或者仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當事人可以補充協(xié)議;達不成補充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無效。

3.仲裁協(xié)議的效力

仲裁協(xié)議一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力。仲裁協(xié)議獨立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。

仲裁庭有權(quán)確認合同的效力。當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會作出決定或者請求法院作出裁定。一方請求仲裁委員會作出決定，另一方請求法院作出裁定的，由法院裁定。當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，應(yīng)當在仲裁庭首次開庭前提出。

當事人達成仲裁協(xié)議，一方向法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議，法院受理后，另一方在首次開庭前提交仲裁協(xié)議的，法院應(yīng)當駁回起訴，但仲裁協(xié)議無效的除外;另外一方在首次開庭前未對法院受理該案提出異議的，視為放棄仲裁協(xié)議，法院應(yīng)當繼續(xù)審理。

(五)仲裁裁決

當事人申請仲裁應(yīng)當符合下列條件：一是有仲裁協(xié)議;二是有具體的仲裁請求和事實、理由;三是屬于仲裁委員會的受理范圍。

《仲裁法》規(guī)定，仲裁不實行級別管轄和地域管轄，仲裁委員會應(yīng)當由當事人協(xié)議選定。

仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。由3名觸裁員組成的，設(shè)首席種裁員。當事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席種裁員。當事人約定由1名仲裁員成立仲裁庭的，應(yīng)當由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。當事人沒有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。仲裁庭組成后，仲裁委員會應(yīng)當將仲裁庭的組成情況書面通知當事人。

仲裁應(yīng)當開庭進行。當事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。所謂開庭審理，是指在仲裁庭的主持下，在雙方當事人和其他仲裁參與人的參加下，按照法定程序，對案件進行審理并作出裁決的方式。

仲裁不公開進行。當事人協(xié)議公開的，可以公開進行;但涉及國家秘密的除外。所謂不公開進行，是指仲裁庭在審理案件時不對社會公開，不允許群眾旁聽，也不允許新聞記者采訪和報道。

當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的.可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。當事人達成和解協(xié)議，撤回仲裁申請后反悔的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當及時作出裁決。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。

裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

當事人應(yīng)當履行裁決。一方當事人不履行的，另一方當事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向法院申請執(zhí)行。受申請的法院應(yīng)當執(zhí)行。當事人申請執(zhí)行仲裁裁決案件，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地的中級法院管轄。

三、行政復(fù)議

行政復(fù)議是指國家行政機關(guān)在依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行對社會的行政管理職責過程中，作為行政管理主體的行政機關(guān)一方與作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織一方，對于法律規(guī)定范圍內(nèi)的具體行政行為發(fā)生爭議，由行政管理相對人向作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者法律規(guī)定的其他行政機關(guān)提出申請，由該行政機關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行審查，并作出相應(yīng)決定的一種行政監(jiān)督活動。行政復(fù)議是現(xiàn)代國家保護公民免受行政機關(guān)具體行政行為不法侵害的一種重要的法律制度。

1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議通過的《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)，是行政復(fù)議活動進行的基本法律依據(jù)。

(一)行政復(fù)議范圍

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，符合《行政復(fù)議法》規(guī)定范圍的，可以申請行政復(fù)議。

1.可以申請行政復(fù)議的事項

《行政復(fù)議法》規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議：

(1)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(2)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;

(3)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(4)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(5)認為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

(6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

(7)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(8)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;

(9)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的;

(10)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;

(11)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國務(wù)院部門的規(guī)定;(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。上述所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

2.行政復(fù)議的排除事項

下列事項不能申請行政復(fù)議：

(1)不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，可依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

(2)不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。

(二)行政復(fù)議申請

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限白障礙消除之日起繼續(xù)計算。

申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請;口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

(三)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)

行政復(fù)議參加人，是指具體參加行政復(fù)議活動全過程，以保護其合法權(quán)益不受非法侵害的人。行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

依照《行政復(fù)議法》履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，稱之為行政復(fù)議機構(gòu)。

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的：(3)申請人申請停止執(zhí)行.行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

(四)行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書面審查的方法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。書面方式，是指行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)書面材料查清案件事實并作出行政復(fù)議決定。書面審理的特點，是排除當事人的言辭辯論，當事人以書面形式提出自己的申請意見和答辯意見，以書面形式提交和運用證據(jù)。

行政復(fù)議的舉證責任，由被申請人承擔。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定：但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

(1)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持;

(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

①主要事實不清、證據(jù)不足的;

②適用依據(jù)錯誤的;

③違反法定程序的;

④超越或者濫用職權(quán)的;

⑤具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

被申請人不按照法律規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。

申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行;

(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行。

（責任編輯：xll）

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