政府向企業(yè)提供補(bǔ)助屬于非互惠交易，政府并不因此而享有企業(yè)的所有權(quán)，企業(yè)未來(lái)也不需要以提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等方式償還。無(wú)償性是政府補(bǔ)助的基本特征。

“政府”兼具多個(gè)角色，既是市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和管理者，也可以是企業(yè)的所有者，或者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者(如商品采購(gòu)方)。政府補(bǔ)助的無(wú)償性，將其與政府資本性投人、政府采購(gòu)等政府與企業(yè)之間雙向、互惠的正常商業(yè)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

(二)政府補(bǔ)助通常附有條件

政府補(bǔ)助通常附有一定的條件，主要包括政策條件和使用條件。

1.政策條件。政府補(bǔ)助是政府為了鼓勵(lì)或扶持某個(gè)行業(yè)、區(qū)域或領(lǐng)域的發(fā)展而

給與企業(yè)的一種財(cái)政支持，具有很強(qiáng)的政策性。因此，政府補(bǔ)助的政策條件(即申報(bào)條件)是不可缺少的。企業(yè)只有符合相關(guān)政府補(bǔ)助政策的規(guī)定，才有資格申報(bào)政府補(bǔ)助。符合政策規(guī)定的，不一定都能夠取得政府補(bǔ)助;不符合政策規(guī)定、不具備申報(bào)政府補(bǔ)助資格的，不能取得政府補(bǔ)助。例如，政府向企業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)助，其政策條件為企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品或技術(shù)必須是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新產(chǎn)品、新技術(shù)。

2.使用條件。企業(yè)已獲批準(zhǔn)取得政府補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)按照政府相關(guān)文件等規(guī)定的用途使用政府補(bǔ)助。否則，政府有權(quán)按規(guī)定責(zé)令其改正、終止資金撥付，甚至收回已撥付的資金。例如，企業(yè)從政府無(wú)償取得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，必須用于相關(guān)政策文件中規(guī)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

(三)政府補(bǔ)助不包括政府的資本性投入

政府以企業(yè)所有者身份向企業(yè)投入資本，享有企業(yè)相應(yīng)的所有權(quán)，企業(yè)有義務(wù)向投資者分配利潤(rùn)，政府與企業(yè)之間是投資者與被投資者的關(guān)系，屬于互惠交易。這與其他單位或個(gè)人對(duì)企業(yè)的投資在性質(zhì)上是一致的。財(cái)政撥人的投資補(bǔ)助等專(zhuān)項(xiàng)撥款中，相關(guān)政策明確規(guī)定作為“資本公積”處理的部分，也屬于資本性投入的性質(zhì)。政府的資本性投入無(wú)論采用何種形式，均不屬于政府補(bǔ)助的范疇。

例如，按照規(guī)定，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對(duì)少數(shù)起點(diǎn)高、具有較廣創(chuàng)新的內(nèi)涵、較高創(chuàng)新水平并有后續(xù)創(chuàng)新潛力、預(yù)計(jì)投產(chǎn)后具有較大市場(chǎng)需求、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，可以采用資本金投入方式，這里的“資本金投入”就不屬于政府補(bǔ)助的范疇。

此外，政府代第三方支付給企業(yè)的款項(xiàng)，對(duì)于收款企業(yè)而言不屬于政府補(bǔ)助，因?yàn)檫@項(xiàng)收入不是企業(yè)無(wú)償取得的。例如，政府代農(nóng)民交付供貨企業(yè)的農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)資金，屬于供貨企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入，不屬于政府補(bǔ)助。

二、政府補(bǔ)助的主要形式

政府補(bǔ)助通常為貨幣性資產(chǎn)形式，最常見(jiàn)的就是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式;但由于歷史原因也存在無(wú)償劃撥非貨幣性資產(chǎn)的情況，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，這種情況已經(jīng)趨于消失。

(一)財(cái)政撥款

財(cái)政撥款是政府為了支持企業(yè)而無(wú)償撥付的款項(xiàng)。為了體現(xiàn)財(cái)政撥款的政策引導(dǎo)作用，這類(lèi)撥款通常具有嚴(yán)格的政策條件，只有符合申報(bào)條件的企業(yè)才能申請(qǐng)撥款;同時(shí)附有明確的使用條件，政府在批準(zhǔn)撥款時(shí)就規(guī)定了資金的具體用途。

財(cái)政撥款可以是事前支付，也可以是事后支付。前者是指符合申報(bào)條件的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)取得撥款之后，將撥款用于規(guī)定用途或其他用途。比如，符合申請(qǐng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的企業(yè)，取得撥付資金后，用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等規(guī)定用途。后者是指符合申報(bào)條件的企業(yè)，從事相關(guān)活動(dòng)、發(fā)生相關(guān)費(fèi)用之后，再向政府部門(mén)申請(qǐng)撥款。例如，為支持中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府給與中小企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金可以采用事后支付的方式，企業(yè)完成開(kāi)拓市場(chǎng)活動(dòng)(如舉辦或參加境外展覽會(huì)等)后，根據(jù)政府批復(fù)的支持金額獲得資助資金。

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2012年初級(jí)會(huì)計(jì)師考試科目初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)重點(diǎn)解析二

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