根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》)總體要求，在認(rèn)真總結(jié)會計人才建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗、深入分析當(dāng)前和今后一個時期會計人才發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我部制定了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》(以下簡稱《會計人才規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

制定實施《會計人才規(guī)劃》，是深入貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措，是推動會計行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是會計行業(yè)在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位，要高度重視會計人才隊伍建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好會計人才工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感;要切實加強(qiáng)對《會計人才規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作扎實推進(jìn);要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際，抓緊制定《會計人才規(guī)劃》實施方案;要大力開展持續(xù)深入的宣傳活動，在全社會形成良好的輿論氛圍，為《會計人才規(guī)劃》的有效實施奠定堅實基礎(chǔ)。

附件：會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)

財政部

二O一O年九月二十一日

附件：

會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃

(2010—2020年)

目 錄

一、加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)方針

(二)發(fā)展目標(biāo)

三、會計人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

(三)著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才

(四)著力培養(yǎng)造就具有國際認(rèn)可度的注冊會計師

(五)著力培養(yǎng)造就具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人

(六)著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才

四、會計人才隊伍建設(shè)的主要政策措施

(七)加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)

(八)強(qiáng)化總會計師地位和職能

(九)健全會計人員評選表彰機(jī)制

(十)深化會計職稱制度改革

(十一)加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理

(十二)完善會計人員繼續(xù)教育制度

(十三)推動會計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟

(十四)建立會計人才流動配置機(jī)制

(十五)發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學(xué)會職能作用

(十六)重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)

五、會計人才隊伍建設(shè)的重大工程

(十七)全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程

(十八)大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程

(十九)注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程

(二十)會計名家工程

(二十一)應(yīng)用型高級會計學(xué)科建設(shè)工程

(二十二)現(xiàn)代農(nóng)村會計人才支撐計劃

六、組織實施

(二十三)加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織保障

(二十四)健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系

(二十五)營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境

為落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提升會計人才工作總體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《人才規(guī)劃綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性

會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次會計人才，并以此引導(dǎo)和帶動我國會計人才隊伍發(fā)展，不僅關(guān)系到提高會計行業(yè)核心競爭力、確保會計工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用有效發(fā)揮，而且關(guān)系到全國實施人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大局。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力推進(jìn)會計人才隊伍建設(shè)，取得了巨大成就。一是會計人才相關(guān)法律制度體系基本建立。建成了以《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》為基礎(chǔ)、以不同類別和不同層級會計人才評價標(biāo)準(zhǔn)為核心、以會計人才管理制度為支撐的會計人才相關(guān)法律制度體系。二是會計人才管理體制初步理順。建立了以財政部政策指導(dǎo)，各地財政部門組織落實，會計行業(yè)協(xié)會、會計學(xué)會、會計資格評價中心、國家會計學(xué)院、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的會計人才管理格局。三是會計人才隊伍不斷壯大。截至2009年底，全國有近千萬會計人員，其中，具有高級職稱的9.4萬人;注冊會計師行業(yè)30多萬從業(yè)人員中有9.2萬執(zhí)業(yè)注冊會計師;副教授職稱以上會計教育工作者約1萬人。四是會計人才整體素質(zhì)和專業(yè)水平穩(wěn)步提高。會計職業(yè)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬為主，拓展到內(nèi)部控制、投融資決策、企業(yè)并購、價值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會計信息化等高端管理領(lǐng)域。五是會計人才成長與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實施，會計人才在推動企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、提升企事業(yè)單位核心競爭力、引導(dǎo)社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國會計人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比還有一些不相適應(yīng)的地方，主要是：高層次復(fù)合型會計人才缺乏，會計人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，會計人才發(fā)展的體制機(jī)制有待完善，會計人才市場管理有待加強(qiáng)，等等。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，企業(yè)跨國經(jīng)營、資本跨境流動日益頻繁，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，會計人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用更加凸顯，會計人才的競爭已經(jīng)成為國家、地區(qū)和單位間競爭的焦點之一。未來十幾年，是我國基本建成創(chuàng)新型國家、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的重要時期，也是我國會計行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期。我們要認(rèn)真貫徹《人才規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，重點突出，整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)會計人才工作新局面。

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)方針。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)會計人才戰(zhàn)略，健全體制機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，強(qiáng)化國際交流，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，以打造高層次會計人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類別、各層級會計人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供堅實的會計人才保障。

當(dāng)前和今后一個時期，我國會計人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展，以用為本;健全制度，創(chuàng)新機(jī)制;高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。

——服務(wù)發(fā)展，以用為本。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為會計人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)確定會計人才隊伍建設(shè)任務(wù)。堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，并用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果檢驗會計人才隊伍建設(shè)成效。

——健全制度，創(chuàng)新機(jī)制。把深化改革作為推動會計人才發(fā)展的根本動力，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)會計人才價值的會計人才發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步完善會計人才建設(shè)各項制度，營造會計人才發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)會計人才的創(chuàng)造力。

——高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。以全國會計領(lǐng)軍(后備)人才工程為重要平臺，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發(fā)展。統(tǒng)籌各類別、各層級會計人才資源開發(fā)，培育會計人才愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準(zhǔn)則、參與管理的會計職業(yè)道德精神，實現(xiàn)會計人才隊伍全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，我國會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優(yōu)勢，建設(shè)國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定會計人才基礎(chǔ)。

——會計人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。會計人才資源總量增長40%，較好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

——會計人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。會計人員中受過高等教育的比例達(dá)到80%;涉及會計審計實務(wù)、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長50%;繼續(xù)增加各類別初、中級會計人才在會計從業(yè)人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達(dá)到10:40:50，會計人才的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

——會計人才競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，人才規(guī)模效益顯著提高。面向涉及國計民生、國家安全、高新技術(shù)、金融保險等重點領(lǐng)域的大型企事業(yè)單位和大型會計師事務(wù)所，著力培養(yǎng)造就60000名大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才、2600名具有國際認(rèn)可度的注冊會計師、100名具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人等高端會計人才，建成一批會計人才高地，造就一支國際一流的會計人才隊伍，力爭高層次會計人才總量在新興市場經(jīng)濟(jì)國家中處于領(lǐng)先地位。

——會計人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機(jī)制不斷健全。會計人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。會計人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。

三、會計人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

(三)著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才。大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才，是指大型企事業(yè)單位中精通財會業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的高層次經(jīng)營管理人才。著眼于提高我國大型企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，加大高級會計人才建設(shè)力度。到2015年，新增大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才30000人;到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增30000人。

(四)著力培養(yǎng)造就具有國際認(rèn)可度的注冊會計師。具有國際認(rèn)可度的注冊會計師，是指職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會計審計市場執(zhí)業(yè)的會計師事務(wù)所合伙人和業(yè)務(wù)骨干。全面貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件)精神，加快完善我國注冊會計師行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制，努力形成領(lǐng)軍人才輻射帶動、開拓國際，優(yōu)秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢待發(fā)，行業(yè)隊伍人才濟(jì)濟(jì)、充滿活力的生動局面，為我國注冊會計師行業(yè)走向國際提供強(qiáng)大的人才資源保障。到2015年，培養(yǎng)造就600名具有國際認(rèn)可度的中國注冊會計師;到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區(qū)域性會計審計組織任職或服務(wù)。

(五)著力培養(yǎng)造就具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人。具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人，是指具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識結(jié)構(gòu)，活躍于國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的會計理論和教育工作者。著眼于提高會計理論創(chuàng)新能力和會計審計標(biāo)準(zhǔn)制定國際話語權(quán)，通過培育具有國際水準(zhǔn)的會計理論高層次人才，促進(jìn)我國會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展。到2015年，新增具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人40人;到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增60人。

(六)著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才。其他各類各級會計人才，具有人員多、分布廣的特點，是我國會計隊伍的主體力量。要加快其他各類各級會計人才的培養(yǎng)，為單位會計基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為高級會計人才提供重要儲備。要突出重點，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時，重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng)，促進(jìn)會計人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強(qiáng)的會計人才隊伍。到2015年，實現(xiàn)高級、中級、初級會計人才比例為5:35:60;到2020年，使這一比例為10:40:50。

四、會計人才隊伍建設(shè)的主要政策措施

(七)加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。會計領(lǐng)軍人才是高級會計人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會計人才，是會計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展迫切需要國家級和區(qū)域性的會計領(lǐng)軍人才。財政部要著眼于加快全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善《全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，健全會計領(lǐng)軍人才選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、淘汰機(jī)制、使用機(jī)制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機(jī)制和永久性政策措施。要推動實現(xiàn)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))制度、會計專業(yè)學(xué)位教育制度的有機(jī)銜接。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要比照全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領(lǐng)軍人才。

(八)強(qiáng)化總會計師地位和職能。總會計師是單位主要管理人員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)預(yù)測、決策、控制、分析等工作，應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力。要適應(yīng)現(xiàn)代會計職能重大轉(zhuǎn)變，積極推動修訂《總會計師條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師，設(shè)置總會計師的企業(yè)不得設(shè)置與其職權(quán)重疊的副職。積極推動行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師。財政部門要探索建立總會計師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會計師提供制度保障。

(九)健全會計人員評選表彰機(jī)制。開展會計人員評選表彰工作有利于激勵廣大會計人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)佳績，更好地參與我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。財政部要按照《中華人民共和國會計法》和《全國先進(jìn)會計工作者評選表彰辦法》，健全會計人員評選表彰機(jī)制，嚴(yán)格評選程序，創(chuàng)新評選方法，努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要參照財政部的做法，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進(jìn)會計工作者評選表彰制度，大力開展先進(jìn)會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經(jīng)?；南冗M(jìn)會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。

(十)深化會計職稱制度改革。會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認(rèn)可的培養(yǎng)、選拔不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國際慣例，不斷完善和提升不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。著力改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度，強(qiáng)化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。推動會計專業(yè)技術(shù)資格國際認(rèn)可。

(十一)加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理。會計從業(yè)資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》，從事會計工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，通過嚴(yán)格考試取得會計從業(yè)資格。要加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理，依據(jù)會計人員的知識結(jié)構(gòu)和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要加快推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。要重視會計人員信息化管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化各類別、各層級會計人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。要嚴(yán)格境外會計資格市場準(zhǔn)入，加大會計市場監(jiān)管力度。

(十二)完善會計人員繼續(xù)教育制度。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。要修改完善《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，制定會計人員繼續(xù)教育指南，進(jìn)一步加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育工作。要嚴(yán)格會計人員繼續(xù)教育學(xué)時制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極引入遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。要采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊施教機(jī)構(gòu)亂收費、亂辦班、虛假培訓(xùn)等行為。

(十三)推動會計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟是培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才的重要途徑。各級財政部門要推動建立以用人單位為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵和促進(jìn)專業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實施會計后備人才培養(yǎng)計劃，推廣以院校教學(xué)為主體、以單位實踐為補(bǔ)充的會計人才培養(yǎng)模式。企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，搭建會計人才培養(yǎng)平臺，推動培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才。

(十四)建立會計人才流動配置機(jī)制。建立會計人才流動配置機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。財政部門要完善會計人才評價制度，發(fā)揮會計人才資源市場配置功能，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)會計人才交流平臺建設(shè)，逐步形成全國統(tǒng)一、開放、有序、競爭的現(xiàn)代會計人才市場體系，實現(xiàn)會計人才在全國范圍內(nèi)的合理流動。

(十五)發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學(xué)會職能作用。要充分發(fā)揮各級會計行業(yè)協(xié)會、會計學(xué)會在培養(yǎng)各類會計人才方面的重要作用，以高質(zhì)量的服務(wù)凝聚會員、壯大隊伍。要不斷改進(jìn)會員管理方式，寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化會員分級管理，滿足不同層級會員知識更新和能力提升需求。

(十六)重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)。會計人才培養(yǎng)基地是實施會計人才隊伍建設(shè)工程的重要場所。要重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)，進(jìn)一步加快國家會計學(xué)院和各地會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)步伐，優(yōu)化管理體制，提升教學(xué)能力，充實師資隊伍，爭創(chuàng)一流會計人才培養(yǎng)基地。要升級教學(xué)軟硬件水平，重視師資庫、教材庫建設(shè)，使會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)與會計人才發(fā)展要求相適應(yīng)，有計劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)各類會計人才。

五、會計人才隊伍建設(shè)的重大工程

(十七)全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程。到2020年，培養(yǎng)2000名左右的全國會計領(lǐng)軍人才，擔(dān)當(dāng)會計行業(yè)領(lǐng)軍重任。其中，著眼于提高大型企業(yè)經(jīng)營管理水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就900名高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才;著眼于提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，培養(yǎng)造就200名高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才;著眼于加快我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展，形成國際競爭比較優(yōu)勢，培養(yǎng)造就700名高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化注冊會計師類會計領(lǐng)軍人才;著眼于豐富我國會計理論體系，占領(lǐng)國際學(xué)術(shù)制高點，培養(yǎng)造就200名高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍人才。

(十八)大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程。著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會計師的能力素質(zhì)，促進(jìn)我國大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力。要充分發(fā)揮國家會計學(xué)院培養(yǎng)高層次會計人才的教學(xué)資源優(yōu)勢，以5年為一個周期，每年1萬人左右的規(guī)模，對全國所有大中型企事業(yè)單位的總會計師開展輪訓(xùn)。

(十九)注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程。全面落實國辦56號文件，重點扶持10家左右大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，以排名前200家會計師事務(wù)所為基礎(chǔ)，前10家左右大型會計師事務(wù)所為重點，大力實施注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程。通過學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、崗位練兵與脫產(chǎn)集訓(xùn)相結(jié)合、理論研究與實戰(zhàn)錘煉相結(jié)合、境內(nèi)學(xué)習(xí)與境外深造相結(jié)合、自主培育與合理引進(jìn)相結(jié)合等方式，全面提升我國注冊會計師尤其是大型會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。

(二十)會計名家工程。著眼于會計理論和實踐創(chuàng)新，樹立會計行業(yè)楷模。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會計理論與實務(wù)工作者，形成會計名家?guī)欤l(fā)揮會計名家引領(lǐng)作用。

(二十一)應(yīng)用型高級會計學(xué)科建設(shè)工程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型會計人才需求，加大應(yīng)用型高層次會計人才培養(yǎng)，以會計人才能力框架為導(dǎo)向，促進(jìn)會計學(xué)研究生教育逐步向以應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位教育為主轉(zhuǎn)變。財政部門應(yīng)與教育部門密切配合，在積極推進(jìn)會計學(xué)一級學(xué)科申報和建設(shè)工作的同時，加強(qiáng)全國會計專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會工作，不斷提高會計專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量，推動落實國家會計學(xué)院專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，穩(wěn)步擴(kuò)大會計碩士專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)會計專業(yè)學(xué)位系列加快發(fā)展，實現(xiàn)會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)職業(yè)資格考試“雙向掛鉤”，進(jìn)一步強(qiáng)化高層次會計教育的實務(wù)導(dǎo)向。

(二十二)現(xiàn)代農(nóng)村會計人才支撐計劃。著眼于深化農(nóng)村村務(wù)公開和民主治理工作，提高農(nóng)村會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理，扎實推進(jìn)村級會計委托代理服務(wù)。充分利用中華會計函授學(xué)校培訓(xùn)平臺，按照每年6萬人左右的規(guī)模，有計劃、分階段、分層次地組織開展全國支農(nóng)惠農(nóng)財政、會計政策培訓(xùn)，到2020年，力爭對全國所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計人員、主要村干部、村民理財小組成員和村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理會計、負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。

六、組織實施

(二十三)加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織保障。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，財政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《會計人才規(guī)劃》的組織實施工作。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位應(yīng)當(dāng)以《會計人才規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合實際，編制本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)會計人才發(fā)展規(guī)劃和具體實施辦法，形成全國會計人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。各用人單位應(yīng)當(dāng)重視會計人才隊伍建設(shè)，制定本單位會計人才發(fā)展規(guī)劃，為會計人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費支持，切實發(fā)揮會計人才作用。

(二十四)健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系。財政部、各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要建立《會計人才規(guī)劃》實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機(jī)制和定期評估制度，對實施情況進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo);要根據(jù)反饋信息以及《會計人才規(guī)劃》評估和監(jiān)控情況，對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務(wù)和要求落實到位。

(二十五)營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。財政部、各地財政部門和中央有關(guān)主管單位應(yīng)大力宣傳國家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳《會計人才規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大工程，宣傳實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)心、支持會計人才發(fā)展的良好氛圍。

附件下載：

2010--會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(財會[2010]19號)--附件.doc

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