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個人獨資企業(yè)法律制度

一、個人獨資企業(yè)法律制度概述

(一) 個人獨資企業(yè)的概念和特征

個人獨資企業(yè)，是指依照《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》(下稱《個人獨資企業(yè)法》)在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業(yè)債務承擔無限責任的經營實體。

個人獨資企業(yè)具有以下法律特征：

1. 個人獨資企業(yè)由一個自然人投資。根據(jù)《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，設立個人獨資企業(yè)的只能是一個自然人，國家機關、國家授權投資的機構或者國家授權的部門、企業(yè)、事業(yè)單位等都不能作為個人獨資企業(yè)的設立人。上述的自然人僅指中國公民。

2. 個人獨資企業(yè)的投資人對企業(yè)的債務承擔無限責任。由于個人獨資企業(yè)的投資人僅為一個自然人，因此，對企業(yè)出資多少、是否追加投資或減少投資、采取什么樣的經營方式等事項均由投資人一人決定。投資人對企業(yè)的債務承擔無限責任，即當企業(yè)的資產不足以清償?shù)狡趥鶆諘r，投資人應以自己個人的全部財產用于清償。

3. 個人獨資企業(yè)的內部機構設置簡單，經營管理方式靈活。個人獨資企業(yè)的投資人既可以是企業(yè)的所有者，又可以是企業(yè)的經營者。因此，法律對其內部機構的設置和經營管理方式不像公司和其他企業(yè)那樣加以嚴格規(guī)定。

4. 個人獨資企業(yè)是非法人企業(yè)。個人獨資企業(yè)由一個自然人出資，投資人對企業(yè)的債務承擔無限責任。在權利義務上，企業(yè)和個人是融為一體的，企業(yè)的責任即投資人個人的責任，企業(yè)的財產即投資人個人的財產。個人獨資企業(yè)隨不具有法人資格，但卻是獨立的民事主體，可以以自己的名義從事民事活動。

(二) 個人獨資企業(yè)法的概念和基本原則

理論上，個人獨資企業(yè)法有廣義和狹義之分。廣義的個人獨資企業(yè)法，是指國家關于個人獨資企業(yè)的各種法律規(guī)范的總稱;狹義的個人獨資企業(yè)法，是指1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第11次會議通過、自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》。

《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定了下列基本原則：(1) 依法保護個人獨資企業(yè)的財產和其他合法權益;(2) 個人獨資企業(yè)從事經營活動必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守誠實信用原則，不得損害社會公共利益;(3) 個人獨資企業(yè)應當依法履行納稅義務;(4) 個人獨資企業(yè)應當依法招用職工;(5) 個人獨資企業(yè)職工的合法權益受法律保護。

二、個人獨資企業(yè)的設立

(一) 個人獨資企業(yè)的設立條件

根據(jù)《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，設立個人獨資企業(yè)應當具備下列條件：

1. 投資人為一個自然人，且只能是中國公民。

2. 有合法的企業(yè)名稱。個人獨資企業(yè)的名稱應當符合國家關于企業(yè)名稱登記管理的有關規(guī)定，企業(yè)名稱應與其責任形式及從事的營業(yè)相符合，可以叫廠、店、部、中心、工作室等，個人獨資企業(yè)名稱中不得使用“有限”、“有限責任”或者“公司”字樣。

3. 有投資人申報的出資?！秱€人獨資企業(yè)法》對設立個人獨資企業(yè)的出資數(shù)額未作限制。根據(jù)國家工商行政管理總局《關于實施<個人獨資企業(yè)管理辦法>有關問題的通知》的規(guī)定，設立個人獨資企業(yè)可以用貨幣出資，也可以用實物、土地使用權、知識產權或者其他財產權利出資。采取實物、土地使用權、知識產權或者其他財產權利出資的，應將其折算成貨幣數(shù)額。投資人申報的出資額應當與企業(yè)的生產經營規(guī)模相適應。投資人可以個人財產出資，也可以家庭共有財產作為個人出資。以家庭共有財產作為個人出資的，投資人應當在設立(變更)登記申請書上予以注明。

4. 有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。生產經營場所包括企業(yè)的住所和與生產經營相適應的處所。住所是企業(yè)的主要辦事機構所在地，是企業(yè)的法定地址。

5. 有必要的從業(yè)人員。即要有與其生產經營范圍、規(guī)模相適應的從業(yè)人員。

(二) 個人獨資企業(yè)的設立程序

1. 提出申請

申請設立個人獨資企業(yè)，應當由投資人或者其委托的代理人向個人獨資企業(yè)所在地的登記機關提出設立申請。投資人申請設立登記，應當向登記機關提交下列文件：(1) 投資人簽署的個人獨資企業(yè)設立申請書，設立申請書應當載明：企業(yè)的名稱和住所;投資人的姓名和居所;投資人的出資額和出資方式;經營范圍及方式。個人獨資企業(yè)投資人以個人財產出資或者以其家庭共有財產作為個人出資的，應當在設立申請數(shù)上予以明確。(2) 投資人身份證明，主要是身份證和其他有關證明材料。(3) 企業(yè)住所證明和生產經營場所使用證明等文件，如土地使用證明、房屋產權證或租賃合同等。(4) 委托代理人申請設立登記的，應當提交投資人的委托書和代理人的身份證明或者資格證明。(5) 國家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。從事法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經有關部門審批的業(yè)務的，應當提交有關部門的批準文件。

2. 工商登記

登記機關應當在收到設立申請之日起15日內，對符合《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定條件的予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照;對不符合《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定條件的，不予登記，并發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為個人獨資企業(yè)成立日期。在領取個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個人獨資企業(yè)名義從事經營活動。

個人獨資企業(yè)設立分支機構，應當由投資人或者其委托的代理人向分支機構所在地的登記機關申請設立登記。分支機構經核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業(yè)的登記機關備案。分支機構的民事責任由設立該分支機構的個人獨資企業(yè)承擔。個人獨資企業(yè)存續(xù)期間登記事項發(fā)生變更的，應當在作出變更決定之日起15日內依法向登記機關申請辦理變更登記。

三、個人獨資企業(yè)的投資人及事務管理

(一) 個人獨資企業(yè)的投資人

根據(jù)《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，個人獨資企業(yè)的投資人為具有中國國籍的自然人，但法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，不得作為投資人申請設立個人獨資企業(yè)。根據(jù)我國有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，國家公務員、黨政機關領導干部、警官、法官、檢察官，商業(yè)銀行工作人員等，不得作為投資人申請設立個人獨資企業(yè)。

個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產依法享有所有權，其有關權利可以依法進行轉讓或繼承。企業(yè)的財產不論是投資人的原始投入還是經營所得，均歸投資人所有。

由于個人獨資企業(yè)是一個投資人以其個人財產對企業(yè)債務承擔無限責任的經營實體，因此，《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定，個人獨資企業(yè)財產不足以清償債務的，投資人應當以其個人的其他財產予以清償。如果個人獨資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設立登記時明確以其家庭共有財產作為個人出資的，應當依法以家庭共有財產對企業(yè)債務承擔無限責任。

(二) 個人獨資企業(yè)的事務管理

個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業(yè)的事務管理。投資人委托或者聘用他人管理個人獨資企業(yè)事務，應當與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同。合同應訂明委托的具體內容、授予的權利范圍、受托人或者被聘用的人應履行的義務、報酬和責任等。受托人或者被聘用的人員應當履行誠信、勤勉義務，以誠實信用的態(tài)度對待投資人，對待企業(yè)，盡其所能依法保障企業(yè)利益，按照與投資人簽訂的合同負責個人獨資企業(yè)的事務管理。

需要指出的是，投資人對受托人或者被聘用的人員職權的限制，不得對抗善意第三人。所謂第三人，是指受托人或被聘用的人員以外的與企業(yè)發(fā)生經濟業(yè)務關系的人。所謂善意第三人，是指第三人在有關經濟業(yè)務事項交往中，沒有與受托人或者被聘用的人員串通，故意損害投資人利益的人。個人獨資企業(yè)的投資人與受托人或者被聘用的人員之間有關權利義務的限制只對受托人或者被聘用的人員有效，對善意第三人并無約束力，受托人或者被聘用的人員超出投資人的限制與善意第三人的有關業(yè)務交往應當有效。

《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定，投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業(yè)事務的人員不得有下列行為：(1) 利用職務上的便利，索取或者收受賄賂;(2) 利用職務或者工作上的便利侵占企業(yè)財產;(3) 挪用企業(yè)的資金歸個人使用或者借貸給他人;(4) 擅自將企業(yè)資金以個人名義或者以他人名義開立賬戶儲存;(5) 擅自以企業(yè)財產提供擔保;(6) 未經投資人同意，從事與本企業(yè)相競爭的業(yè)務;(7) 未經投資人同意，同本企業(yè)訂立合同或者進行交易;(8) 未經投資人同意，擅自將企業(yè)商標或者其他知識產權轉讓給他人使用;(9) 泄露本企業(yè)的商業(yè)秘密;(10) 法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

四、個人獨資企業(yè)的解散和清算

(一) 個人獨資企業(yè)的解散

個人獨資企業(yè)的解散，是指個人獨資企業(yè)終止活動使其民事主體資格消滅的行為。

根據(jù)《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，個人獨資企業(yè)有下列情形之一時，應當解散：(1) 投資人決定解散;(2) 投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承;(3) 被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;(4) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(二) 個人獨資企業(yè)的清算

個人獨資企業(yè)解散的，應當進行清算?！秱€人獨資企業(yè)法》對個人獨資企業(yè)清算作了如下規(guī)定：

1. 通知和公告?zhèn)鶛嗳?。個人獨資企業(yè)解散，由投資人自行清算或者由債權人申請人民法院指定清算人進行清算。投資人自行清算的，應當在清算前15日內書面通知債權人，無法通知的，應當予以公告。債權人應當在接到通知之日起30日內，未接到通知的應當在公告之日起60日內，向投資人申報債權。

2. 財產清償順序。個人獨資企業(yè)解散的，財產應當按照下列順序清償：(1) 所欠職工工資和社會保險費用;(2) 所欠稅款;(3) 其他債務。個人獨資企業(yè)財產不足以清償債務的，投資人應當以其個人的其他財產予以清償。

3. 清算期間對投資人的要求。清算期間，個人獨資企業(yè)不得開展與清算目的無關的經營活動，在按前述財產清償順序群里很債務前，投資人不得轉移、隱匿財產。

4. 投資人的持續(xù)清償責任。個人獨資企業(yè)解散后，原投資人對個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務仍應承擔償還責任，但債權人在5年內未向債務人提出償債請求的，該責任消滅。

5. 注銷登記。個人獨資企業(yè)清算結束后，投資人或者人民法院指定的清算人應當編制清算報告，并于15日內到登記機關辦理注銷登記。經登記機關注銷登記，個人獨資企業(yè)終止。個人獨資企業(yè)辦理注銷登記時，應當交回營業(yè)執(zhí)照。

五、違反個人獨資企業(yè)法的法律責任

(一) 個人獨資企業(yè)及投資人違法行為應承擔的法律責任

1. 違反規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得企業(yè)登記的，責令改正，處以5 000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2. 違反規(guī)定，個人獨資企業(yè)使用的名稱與其在登記機關登記的名稱不相符合的，責令限期改正，處以2 000元以下的罰款。

3. 涂改、出租、轉讓營業(yè)執(zhí)照的，責令改正，沒收違法所得，處以3 000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。偽造營業(yè)執(zhí)照的，責令停業(yè)，沒收違法所得，處以 5 000元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4. 個人獨資企業(yè)成立后無正當理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5. 違反規(guī)定，未領取營業(yè)執(zhí)照，以個人獨資企業(yè)名義從事經營活動的，責令停止經營活動，處以3 000元以下的罰款。個人獨資企業(yè)登記事項發(fā)生變更時，未按規(guī)定辦理有關變更登記的，責令限期辦理變更登記;逾期不辦理的，處以2 000元以下的罰款。

6. 個人獨資企業(yè)違反規(guī)定，侵犯職工合法權益，未保障職工勞動安全，不繳納社會保險費用的，按照有關法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關責任人員的責任。

7. 個人獨資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿或者轉移財產，逃避債務的，依法追回其財產，并按照有關規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8. 投資人違反規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以支付的，或者被判處沒收財產的，應當先承擔民事賠償責任。

(二) 管理人員對投資人造成損害或侵犯投資人權益的法律責任

1. 投資人委托或者聘用的人員管理個人獨資企業(yè)事務時違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔民事賠償責任。

2. 投資人委托或者聘用的人員違反《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，侵犯個人獨資企業(yè)財產權益的，責令退還侵占的財產;給企業(yè)造成損失的，依法承擔賠償責任;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三) 企業(yè)登記機關及其上級部門有關人員的法律責任

1. 登記機關對不符合《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定條件的個人獨資企業(yè)予以登記，或者對符合《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，對直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2. 登記機關的上級部門的有關主管人員強令登記機關對不符合《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，或者對符合《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，或者對登記機關的違法登記行為進行包庇的，對直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

登記機關對符合法定條件的申請不予登記或者超過法定時限不予答復的，當事人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

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（責任編輯：xll）

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