本文主要介紹2012年會計職稱中級會計職稱考試經(jīng)濟法章節(jié)重點:政府采購法律制度，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2012年會計職稱考試的相關(guān)重點!!

第九章 相關(guān)財政法律制度

第一節(jié) 政府采購法律制度

一、政府采購法律制度概述

(一)政府采購的概念和原則

1.政府采購法概念

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。

關(guān)于政府采購限額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

2.政府采購的原則

政府采購應(yīng)當遵循以下原則：

(1)公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。“公開透明”要求做到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度、招標信息及中標或成交結(jié)果、開標活動、投訴處理結(jié)果或司法裁決決定等都要公開，使政府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。但涉及商業(yè)秘密的除外。“公平競爭”要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。“公正”要求政府采購按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，任何單位和個人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。“誠實信用”要求政府采購當事人本著誠實守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

(2)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標原則。包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

(3)采購本國貨物、工程和服務(wù)原則。政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)，但有下列情形之一的除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;②為在中國境外使用而進行采購的;③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

(二)政府采購法的概念和適用范圍

1.政府采購法的概念

政府采購法是指調(diào)整各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的活動的法律規(guī)范的總稱。

政府采購制度是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效制度，也是從源頭上預(yù)防和制止腐敗的重要措施之一。2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。

2.政府采購法的適用范圍

《政府采購法》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。”即在我國境內(nèi)進行的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用《政府采購法》。

《政府采購法》的適用范圍有四個方面的例外情況：(1)軍事采購。軍隊雖然也屬于國家機關(guān)，但軍事采購有其特殊性，所以《政府采購法》規(guī)定：“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”，表明軍事采購要根據(jù)《政府采購法》有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實施辦法。(2)采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。(3)因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。(4)香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用《政府采購法》。

二、政府采購當事人

(一)政府采購當事人的范圍

政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)：

1.采購人

采購人是購買和使用所購買的貨物、服務(wù)或工程的主體。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

2.供應(yīng)商

供應(yīng)商是貨物、服務(wù)或工程的提供者。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具備上述供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備的條件，并應(yīng)當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

3.采購代理機構(gòu)

政府采購代理機構(gòu)，是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會中介機構(gòu)。

采購代理機構(gòu)分為兩種，一種是政府設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)，屬于非營利性機構(gòu)，負責組織實施集中采購活動;另一種是必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購代理機構(gòu)資格的采購代理機構(gòu)，包括認定的招標公司、設(shè)計、認證、檢驗等社會中介機構(gòu)。

由政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不實行政府采購代理機構(gòu)資格認定制度。

政府采購代理機構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項目。

乙級政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：(1)具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上;(2)與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;(3)具有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度;(4)擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件;(5)具有良好的商業(yè)信譽以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(6)申請政府采購代理機構(gòu)資格前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(7)有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的50%，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的10%。

甲級政府采購代理機構(gòu)除應(yīng)當具備乙級政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當具備的條件中第(2)項至第(6)項條件外，還應(yīng)當具備下列條件：(1)具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬元以上;(2)有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的70%，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的20%。

甲級政府采購代理機構(gòu)資格由財政部負責審批，乙級政府采購代理機構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。財政部負責全國政府采購代理機構(gòu)資格認定管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)政府采購代理機構(gòu)資格認定管理工作。

采購人采購納人集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。

采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

2012年會計職稱考試科目經(jīng)濟法章節(jié)重點解析六

（責任編輯：xll）

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