四、政府采購程序

政府采購程序是指政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的步驟。分為三個(gè)階段：采購項(xiàng)目確立批準(zhǔn)階段、采購合同形成階段、采購合同履行及管理階段。

(一)采購項(xiàng)目確立批準(zhǔn)階段

政府采購資金實(shí)行預(yù)算管理，政府采購項(xiàng)目的確立，是隨著部門預(yù)算的編審程序完成的?！墩少彿ā芬?guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

在部門預(yù)算編審期間，各部門應(yīng)將屬于規(guī)定的，政府采購項(xiàng)目，包括專項(xiàng)支出項(xiàng)目和基本支出項(xiàng)目，在相關(guān)科目中詳細(xì)列明，由財(cái)政部對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行匯總審核后，形成預(yù)算草案上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并提交全國人大會(huì)議審議：全國人大批準(zhǔn)了部門預(yù)算，也就批準(zhǔn)了其中的政府采購預(yù)算。只有經(jīng)人大批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，才能進(jìn)行采購活動(dòng)。

在具體的預(yù)算執(zhí)行中，必須按照預(yù)算確定的用途進(jìn)行采購活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變資金用途。

(二)采購合同形成階段

1.確定采購模式

《政府采購法》規(guī)定，政府采購項(xiàng)目分為納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，其中，集中采購目錄中的采購項(xiàng)目又分為政府集中采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目，不同的采購項(xiàng)目由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，采購人對(duì)已批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行分類，確定相應(yīng)的采購模式。屬于政府集中采購的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施，并簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項(xiàng)及各自的權(quán)利義務(wù)。

2.確定采購方式

采購人或集中采購機(jī)構(gòu)首先應(yīng)客觀地計(jì)算采購資金總額。如果采購資金總額達(dá)到了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式，并在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。如果需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，必須在采購活動(dòng)開始前獲得地級(jí)以上政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

采購方式確定后，應(yīng)按照法律規(guī)定的采購方式的程序進(jìn)行采購活動(dòng)。沒有獨(dú)立招標(biāo)能力的采購機(jī)構(gòu)，可以委托通過省級(jí)以上政府采購監(jiān)督管理部門登記備案的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)事務(wù)。

3.確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商

采購人或集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)事先規(guī)定的評(píng)標(biāo)或確定成交的標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，向其發(fā)送中標(biāo)或成交通知書，并在財(cái)政部指定的媒體上公告中標(biāo)或成交結(jié)果。

政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益;不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成傷員、競爭性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;(2)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;(4)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人，并應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

4.訂立采購合同

采購人或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

5.采購合同備案

采購合同自訂立之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

(三)采購合同的履行及其管理階段

1.履行采購合同

采購合同雙方當(dāng)事人，即采購人和供應(yīng)商均應(yīng)按照合同約定，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，供應(yīng)商按照約定向采購人提供貨物、工程和服務(wù);采購人按照約定付款。

2.驗(yàn)收

采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.付款

對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收合格后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付貨款。目前政府采購資金的支付方式有兩種：一是對(duì)于納入政府采購資金財(cái)政直接撥付的項(xiàng)目，由采購人向財(cái)政部門申請撥款，財(cái)政部門直接將采購資金撥付給履約供應(yīng)商;二是其他采購項(xiàng)目由采購人直接向履約供應(yīng)商付款。

4.妥善保存采購文件

采購文件是反映采購活動(dòng)過程及各項(xiàng)決策的紀(jì)錄，妥善完整地保存采購文件，可以為政府采購的統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、接受監(jiān)督檢查、處理糾紛等項(xiàng)工作提供客觀依據(jù)。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。其中，采購活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)采購項(xiàng)目類別、名稱;(2)采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格;(3)采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因;(4)邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因;(5)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因;(6)廢標(biāo)的原因;(7)采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

五、政府采購合同

政府采購合同屬于一般民事合同，適用合同法。即采購人與供應(yīng)商之間在政府采購合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更、終止及違約責(zé)任等方面，都必須遵守合同法的規(guī)定。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。但政府采購合同又有其特殊性，不完全等同于一般的民事合同，同時(shí)還要適用《政府采購法》的規(guī)定。

(一)政府采購合同的訂立

政府采購合同，是采購人與供應(yīng)商之間設(shè)立、變更、終止政府采購權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。采購人可以直接與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

在訂立采購合同的過程中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件是合同要約，供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件、談判報(bào)價(jià)、詢價(jià)報(bào)價(jià)是合同的承諾，實(shí)際上中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，合同即生效。所以，中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《政府采購法》規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

2012年會(huì)計(jì)職稱考試科目經(jīng)濟(jì)法章節(jié)重點(diǎn)解析六

（責(zé)任編輯：xll）

共7頁,當(dāng)前第3頁  第一頁  前一頁  下一頁