(三)政府采購活動事項的投訴

當(dāng)采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑所作出的答復(fù)不能令質(zhì)疑供應(yīng)商信服，或者采購人、采購代理機構(gòu)沒有在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商，使供應(yīng)商的權(quán)益可能受到損害時，供應(yīng)商可以通過投訴這一途徑來保護自己的合法權(quán)益?！墩少彿ā芬?guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

1.投訴的提出及受理

供應(yīng)商投訴的范圍僅限于可以提出質(zhì)疑的事項，即認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。

投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：(1)投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等：(2)具體的投訴事項及事實依據(jù)：(3)質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料;(4)提起投訴的日期。投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商：(2)提起投訴前已依法進行質(zhì)疑;(3)投訴書內(nèi)容符合有關(guān)法律的規(guī)定;(4)在投訴有效期限內(nèi)提起投訴;(5)屬于有權(quán)財政部門管轄：(6)同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理;(7)國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，決定是否接受投訴。對不符合投訴條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。對符合投訴條件的，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

2.對投訴的處理

財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進行質(zhì)證。

財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：(1)投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;(2)投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴;(3)投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照有關(guān)規(guī)定處理。

如果財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：(1)采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動;(2)采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動;(3)采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

如果財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：(1)政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動;(2)政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動;(3)政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。財政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：(1)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等;(2)委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等;(3)處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù);(4)告知投訴人行政復(fù)議;申請權(quán)和訴訟權(quán)利;(5)作出處理決定的日期。

財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

財政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

3.供應(yīng)商不服投訴處理決定的救濟途徑

《政府采購法》規(guī)定，投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

七、政府采購的監(jiān)督檢查

《政府采購法》規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

為了使政府有關(guān)部門能夠公平、公正地履行監(jiān)督管理職能，《政府采購法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況

《政府采購法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等與政府采購有關(guān)的法律制度是否能得到全面、有效、正確的貫徹執(zhí)行，都會對政府采購活動產(chǎn)生直接影響，因此政府采購監(jiān)督管理部門對有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查是十分不要的。

2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況

采購人必須按照規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購，這是貫徹政府采購原則的重要保障，是維護國家利益、社會利益和供應(yīng)商合法權(quán)益的基礎(chǔ)，任何單位和個人不得違反規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購。

3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能

采購人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)和較高的專業(yè)技能，是有效地遏制采購中的腐敗行為，提高政府采購的質(zhì)量和效益，保證政府采購活動順利進行的基礎(chǔ)。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)在制定采購人員職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時，加強這方面的監(jiān)督檢查。

4.集中采購機構(gòu)的有關(guān)情況

政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。

(二)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督

1.審計機關(guān)的監(jiān)督

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督，這是法律賦予審計機關(guān)的職責(zé)，也是審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。審計機關(guān)在履行審計職責(zé)過程中，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他有關(guān)資料，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。對于審計機關(guān)依法進行的審計.有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合，不得拒絕，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。

3.其他有關(guān)部門的監(jiān)督

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的其他政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。

其他政府有關(guān)部門對政府采購活動的監(jiān)督，主要是指對納入政府采購范圍并實行招標(biāo)方式采購的工程項目采購活動的監(jiān)督。如：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé);水利項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督，由水利行政主管部門負(fù)責(zé)。

2012年會計職稱考試科目經(jīng)濟法章節(jié)重點解析六

（責(zé)任編輯：xll）

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