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房產(chǎn)稅法律制度

房產(chǎn)稅，是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)值或房產(chǎn)租金收入向房產(chǎn)所有人或經(jīng)營(yíng)管理人等征收的一種稅。這里所說(shuō)的房產(chǎn)，是指以房屋形態(tài)表現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)。房屋是指有屋面和圍護(hù)結(jié)構(gòu)(有墻或兩邊有柱)，能夠遮風(fēng)避雨，可供人們?cè)谄渲猩a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、居住或儲(chǔ)藏物資的場(chǎng)所。獨(dú)立于房屋之外的建筑物，如圍墻、煙囪、水塔、菜窯、室外游泳池等不屬于房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建造的商品房，在出售前，不征收房產(chǎn)稅，但對(duì)出售前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已使用或出租、出借的商品房應(yīng)按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

征收房產(chǎn)稅的目的是運(yùn)用稅收杠桿，加強(qiáng)對(duì)發(fā)房產(chǎn)的管理，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國(guó)家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營(yíng)人的收入。此外，房產(chǎn)稅稅源穩(wěn)定，易于控制管理，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。1986年9月15日國(guó)務(wù)院頒布并于同年10月1日起施行《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《房產(chǎn)稅暫行條例》)，同年9月25日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》，之后，國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又陸續(xù)發(fā)布了一些有關(guān)房產(chǎn)稅的規(guī)定、辦法，這些構(gòu)成了我國(guó)房產(chǎn)稅法律制度。

二、房產(chǎn)稅納稅人和征稅范圍

(一)房產(chǎn)稅的納稅人

房產(chǎn)稅的納稅人，是指在我國(guó)城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人。具體包括產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營(yíng)管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人。

1.產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的，其經(jīng)營(yíng)管理的單位為納稅人;產(chǎn)權(quán)屬于集體和個(gè)人的，集體單位和個(gè)人為納稅人。

2.產(chǎn)權(quán)出典的，承典人為納稅人。在房屋的管理和使用中，產(chǎn)權(quán)出典，是指產(chǎn)權(quán)所有人為了某種需要，將自己的房屋等的產(chǎn)權(quán)，在一定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓(典當(dāng))給他人使用而取得出典價(jià)款的一種融資行為。產(chǎn)權(quán)所有人(房主)稱為房屋出典人。這種業(yè)務(wù)一般發(fā)生于出典人急需用資金，但又想保留產(chǎn)權(quán)回贖權(quán)的情況。承典人向出典人交付一定的典價(jià)之后，在質(zhì)典期內(nèi)獲取抵押物品的支配權(quán)，并可轉(zhuǎn)典。產(chǎn)權(quán)的典價(jià)一般要低于賣價(jià)。出典人在規(guī)定期間內(nèi)須歸還典價(jià)的本金和利息，方可贖回出典房屋等的產(chǎn)權(quán)。由于在房屋出典期間，產(chǎn)權(quán)所有人已無(wú)權(quán)支配房屋，因此，稅法規(guī)定對(duì)房屋具有支配權(quán)的承典人納稅人。

配權(quán)的承典人為納稅人。

3.產(chǎn)權(quán)所有人、承典人均不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定以及租典糾紛未解決的，房產(chǎn)代管人或者使用人為納稅人。租典糾紛，是指產(chǎn)權(quán)所有人在房產(chǎn)出典和租賃關(guān)系上，與承典人、租賃人發(fā)生各種爭(zhēng)議，特別是有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的爭(zhēng)議懸而未決的：此外，還有一些產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問(wèn)題，也都屬于租典糾紛。

稅法規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。外籍人員和華僑、香港、澳門、臺(tái)灣同胞在內(nèi)地?fù)碛蟹慨a(chǎn)的，按照《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定繳納房地產(chǎn)稅，不適用《房產(chǎn)稅暫行條例》

(二)房產(chǎn)稅的征稅范圍

房產(chǎn)稅的征稅范同為城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房屋。其中，城市是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市，其征稅范圍為市區(qū)、郊區(qū)和市轄縣城，不包括農(nóng)村;縣城是指未設(shè)立建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地的地區(qū);建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)：工礦區(qū)是指工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大中型工礦企業(yè)所在地。在工礦區(qū)開(kāi)征房產(chǎn)稅必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

三、房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、稅率和應(yīng)納稅額的計(jì)算

(一)房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)

房產(chǎn)稅以房產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)值或房產(chǎn)租金收入為計(jì)稅依據(jù)。按房產(chǎn)計(jì)稅價(jià)值征稅的，稱為從價(jià)計(jì)征;按房產(chǎn)租金收入征稅的，稱為從租計(jì)征。

1.從價(jià)計(jì)征

從價(jià)計(jì)征的房產(chǎn)稅，是以房產(chǎn)余值為計(jì)稅依據(jù)。根據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%～30%后的余值計(jì)算繳納。具體扣減比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

(1)房產(chǎn)原值，是指納稅人按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，在賬簿“固定資產(chǎn)”科目中記載的房屋原值(或原價(jià))，包括與房屋不可分割的各種附屬設(shè)備或一般不單獨(dú)計(jì)算價(jià)值的配套設(shè)施。房產(chǎn)余值是房產(chǎn)的原值減除規(guī)定比例后的剩余價(jià)值。凡按會(huì)計(jì)制度在賬簿中記載有房屋原價(jià)的，以房屋原價(jià)按規(guī)定減除一定比例后作為房產(chǎn)余值.計(jì)征房產(chǎn)稅;沒(méi)有記載房屋原價(jià)的，按照上述原則，并參照同類房屋，確定房產(chǎn)原值，計(jì)征房產(chǎn)稅。對(duì)房產(chǎn)原值的確定明顯不合理的，應(yīng)重新予以評(píng)估。

(2)房產(chǎn)原值應(yīng)包括與房屋不可分割的各種附屬設(shè)備或一般不單獨(dú)計(jì)算價(jià)值的配套設(shè)施。主要有：暖氣、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、煤氣等設(shè)備;各種管線，如蒸汽、壓縮空氣、石油、給水排水等管道及電力、電訊、電纜導(dǎo)線;電梯、升降機(jī)、過(guò)道、曬臺(tái)等。凡以房屋為載體，不可隨意移動(dòng)的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，如給排水、采暖、消防、中央空調(diào)、電氣及智能化樓宇設(shè)備等，無(wú)論在會(huì)計(jì)核算中是否單獨(dú)記賬與核算，都應(yīng)計(jì)入房產(chǎn)原值，計(jì)征房產(chǎn)稅。

(3)納稅人對(duì)原有房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，要相應(yīng)增加房屋的原值。對(duì)更換房屋附屬設(shè)備和配套設(shè)施的，在將其價(jià)值計(jì)入房產(chǎn)原值時(shí)，可扣減原來(lái)相應(yīng)設(shè)備和設(shè)施的價(jià)值;對(duì)附屬設(shè)備和配套設(shè)施中易損壞、需要經(jīng)常更換的零配件，更新后不再計(jì)人房產(chǎn)原值。

需要注意的是，對(duì)于投資聯(lián)營(yíng)的房產(chǎn)，在計(jì)征房產(chǎn)稅時(shí)應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待：

(1)對(duì)以房產(chǎn)投資聯(lián)營(yíng)、投資者參與投資利潤(rùn)分紅、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，按房產(chǎn)余值作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)繳房產(chǎn)稅。

(2)對(duì)以房產(chǎn)投資收取固定收入、不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)際上是以聯(lián)營(yíng)名義取得房屋租金.應(yīng)當(dāng)根據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，以出租方取得的租金收人為計(jì)稅依據(jù)計(jì)繳房產(chǎn)稅。

此外，對(duì)于屬于融資租賃性質(zhì)的房屋，與一般房屋出租的“租金”內(nèi)涵不同，應(yīng)以房屋余值計(jì)算征收房產(chǎn)稅。至于租賃期內(nèi)房產(chǎn)稅的納稅人，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。

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