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第四節(jié) 經(jīng)濟法主體的權利與義務

一、經(jīng)濟法主體的權利與義務的界定

權利與義務，向來是法律制度結構中的核心。在經(jīng)濟法領域，有些主體可以依法行使一定的職權，有些主體則依法享有一定的權利，因此，需要界定經(jīng)濟法主體所享有的職權和權利以及應當履行的職責和義務。

依據(jù)一般法理，經(jīng)濟法主體的職權，是經(jīng)濟法主體中的調(diào)控主體和規(guī)制主體依經(jīng)濟法所享有的調(diào)控或規(guī)制的權力，是必須依法行使且不可放棄的。經(jīng)濟法主體的權利，是經(jīng)濟法主體中的接受調(diào)控和規(guī)制的主體依經(jīng)濟法的規(guī)定而可以為或不為一定行為，或要求其他主體為或不為一定行為的可能性，這種權利是可以放棄的。無論是職權還是權利，都要依法行使;同時，相應的職責和義務也要依法履行。

經(jīng)濟法主體的職權或權利，是其從事合法行為的依據(jù)。沒有相應的職權或權利，其相關行為就可能得不到肯定的法律評價。經(jīng)濟法主體的職權與權利、職責與義務，分別規(guī)定在具體的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法中，并且與經(jīng)濟法主體的行為存在著直接的對應關系。某類主體依法可以從事某類行為，實際上就是指該主體可以依據(jù)法律賦予的職權或權利去行事。

如前所述，經(jīng)濟法主體的行為可以分為兩類，即調(diào)制行為和對策行為。兩類行為分別對應于不同的職權或權利。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體之所以可以從事調(diào)制行為，是因為它享有宏觀調(diào)控權和市場規(guī)制權;而接受調(diào)控和規(guī)制的主體則可以根據(jù)國家的調(diào)控信號和規(guī)制措施，在不違反強行法規(guī)定的情況下，從事理性的市場行為，即自主地決定是否遵從，根據(jù)自己的判斷提出對策，這是市場主體的“經(jīng)濟自由權”的體現(xiàn)。

上述的職權與權利固然重要，但與其相對應的各類經(jīng)濟法主體的職責與義務，也不容忽視。事實上，僅在法律上單一地規(guī)定經(jīng)濟法主體的職權和權利還是不夠的，還應當對相關的職責與義務作出明晰規(guī)定，這對于判定相關行為的合法性，往往更為重要。

二、調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權

(一) 職權的分類與職權法定

調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權，可以總稱為“調(diào)制權”，分為宏觀調(diào)控權和市場規(guī)制權兩大類。這與宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為、宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法等分類都是一致的。

上述的宏觀調(diào)控權，可以分為宏觀調(diào)控立法權和宏觀調(diào)控執(zhí)法權兩類，同時，還可根據(jù)具體調(diào)控領域、具體調(diào)控方式等標準，作更為具體的分類。例如，可以把宏觀調(diào)控權再分為財政調(diào)控權、金融調(diào)控權、計劃調(diào)控權等。其中，財政調(diào)控權又可以分為財政收入權和財政支出權，前者包括征稅權、發(fā)債權等;后者包括預算支出權、轉移支付權等。此外，金融調(diào)控權可以分為貨幣發(fā)行權、利率調(diào)整權等;計劃調(diào)控權可以包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權和價格調(diào)控權等。

上述的市場規(guī)制權，也可以分為市場規(guī)制立法權和市場規(guī)制執(zhí)法權兩類。從具體領域來看，主要包括對壟斷行為、不正當競爭行為、侵害消費者權利行為的規(guī)制權，特別是對價格、質(zhì)量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢地位以及其他違反公認的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權。上述的市場規(guī)制權是傳統(tǒng)的一般市場規(guī)制權。此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及一些新型制度的產(chǎn)生，又出現(xiàn)了特殊市場規(guī)制權(或稱特別市場規(guī)制權)，如金融市場規(guī)制權、房地產(chǎn)市場規(guī)制權、能源市場規(guī)制權等。[1]

上述調(diào)控主體和規(guī)制主體的宏觀調(diào)控權和市場規(guī)制權，要具體地規(guī)定于各類經(jīng)濟法的法律、法規(guī)之中，這也是“職權法定”的具體體現(xiàn)。此外，經(jīng)濟法主體的調(diào)制權同憲法聯(lián)系非常密切。從應然的角度說，調(diào)制權應當首先在憲法上加以明確。從各國的憲法規(guī)定來看，許多國家在憲法上對預算權、征稅權、發(fā)債權、貨幣發(fā)行權、反壟斷權等都有明確的規(guī)定。不僅如此，一些國家還在相關的組織法或具體的經(jīng)濟立法中對各類調(diào)制權予以具體化，并通過一系列具有可操作性的制度來對其加以保障。依循上述國家的通例，我國也應當通過專門的立法，對財稅機關、中央銀行、計劃部門、規(guī)制競爭的專門機構等調(diào)制主體的職權，作出明確的規(guī)定。

(二) 調(diào)制權的分配

由于調(diào)制權的種類各異，各個調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負有特定職能的部門，所享有的職權也各不相同。其中，調(diào)制立法權既可以主要由立法機關獨自享有，也可由國家的立法機關和行政機關來分享。此外，在調(diào)制執(zhí)法權方面，往往是采取較為集中的模式，主要由政府的各個職能部門來分別行使。例如，財稅調(diào)控權一般主要由國家財稅部門來行使，金融調(diào)控權一般主要由中央銀行來行使等。

目前，我國在調(diào)制立法權方面，實際上實行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領域，不僅全國人大享有立法權，而且國務院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務院的某些職能部門都可能在事實上進行相關的立法。例如，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委、中國人民銀行、商務部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權，這在相關的部門規(guī)章甚至相關部委局署的一些“通知”、“批復”中，都有一定的體現(xiàn)。

在調(diào)制執(zhí)法權方面，一般由相關職能部門行使專屬的調(diào)制權。我國在進行過多次機構改革后，將國務院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門，一類是專業(yè)經(jīng)濟管理部門。其中，宏觀調(diào)控部門主要是國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行，它們是國務院所屬的部、委、行。此外，國家稅務總局、海關總署等職能部門，事實上在稅收等方面不同程度地負有宏觀調(diào)控的職責。在市場規(guī)制方面，目前我國主要由商務部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等享有市場規(guī)制權，當然，其他部委也可能依法分享一些市場規(guī)制權。

另外，從享有調(diào)制權的主體來看，同一主體可能既享有調(diào)控權，又享有規(guī)制權。如國家發(fā)改委要進行價格總水平的調(diào)控，從而具有了對價格的宏觀調(diào)控權;同時，它又有權規(guī)范具體的市場價格行為，即對微觀的市場價格有市場規(guī)制權。又如，商務部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規(guī)制權。

可見，如果從現(xiàn)實的角度來看，不宜說某類主體就一定只是宏觀調(diào)控主體或市場規(guī)制主體，因為某些主體可能同時可以行使兩類不同的調(diào)制權。事實上，現(xiàn)實中的主體，從名稱到職能，都可能會由于種種原因而發(fā)生變化。因此，不能僅依現(xiàn)行的機構設置來確定經(jīng)濟法上的調(diào)控主體或規(guī)制主體，而應當依據(jù)具體的職能來確定行使調(diào)制權的主體。

考慮到現(xiàn)實中的機構變動情況，在經(jīng)濟法的相關立法中，在立法技術上已經(jīng)作出了相關處理。例如，在規(guī)定具體行使某種調(diào)制執(zhí)法權的機構時，一般只規(guī)定國務院的某類職能部門，而不直接用現(xiàn)實中正在使用的某個部委的名稱，這是需要注意的一個問題。

三、調(diào)控主體和規(guī)制主體的主要職責

各類調(diào)控主體和規(guī)制主體在享有宏觀調(diào)控權和市場規(guī)制權等職權的同時，也要履行相應的職責。這些職責主要包括貫徹法定原則，依法調(diào)控和規(guī)制，不濫用或超越調(diào)制權、不得棄權等，核心是依法調(diào)控和規(guī)制。

首先，貫徹法定原則是調(diào)控主體和規(guī)制主體的基本職責。法定原則是經(jīng)濟法的基本原則，也是各類主體必須貫徹和遵守的原則。在立法權的行使方面，強調(diào)法定原則是非常重要的。事實上，從調(diào)制權的重要性，特別是對國民財產(chǎn)權等基本權利的影響來看，有關調(diào)制權的規(guī)定應當嚴格貫徹《立法法》的要求。目前存在的突出問題，恰恰是法定原則沒有得到有效貫徹。加強對調(diào)制權進行法律上的限定，防止調(diào)制立法對國民的財產(chǎn)權利造成損害，確保調(diào)控主體和規(guī)制主體全面地履行職責，這些恰恰是經(jīng)濟法的重要任務。

其次，依法調(diào)控和規(guī)制，是調(diào)控主體和規(guī)制主體的重要職責。調(diào)控主體和規(guī)制主體必須依據(jù)法律的規(guī)定，來行使調(diào)制權，而不是與其相反的濫用或超越自己的調(diào)制權。事實上，在經(jīng)濟法的立法技術上，可以給出調(diào)控主體和規(guī)制主體留出一定的行使調(diào)制權的空間，以供其依據(jù)具體情況和法律精神作出裁量，但調(diào)控主體和規(guī)制主體決不能濫用調(diào)制權或者超越調(diào)制權，不能從事與法律的精神不相符合的行為。

再次，調(diào)控主體和規(guī)制主體不得濫用調(diào)制權和超越調(diào)制權，必須適當?shù)匦惺拐{(diào)制權，不能放棄調(diào)制權。調(diào)控主體和規(guī)制主體必須審時度勢，根據(jù)具體情況，選擇調(diào)制的方向、力度等，以實現(xiàn)靈活調(diào)制。由于調(diào)制權直接關系到國家的基本利益和國民的基本權利，因此，該調(diào)控的時候必須調(diào)控，該規(guī)制的時候必須規(guī)制，不能違法地不作為或者消極等待，因為調(diào)制權的行使不僅是調(diào)控主體和規(guī)制主體的重要職權，同時也是其職責，是不能任意放棄的。

總之，各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都擔負著宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要職能，要履行職能，就必須有相應的權力，做到有職有權，從而形成職權;同時，對于職權的行使也必須盡到相應的責任，此即職責。各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都應當盡職盡責，忠于職守。

四、接受調(diào)控和規(guī)制的主體的權利

一般說來，接受調(diào)控和規(guī)制的主體依法享有法律規(guī)定的一切基本權利。由于接受

（責任編輯：xll）

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