第二節(jié) 起草撰寫公務(wù)文書

一、公務(wù)文書的概念和性質(zhì)公務(wù)文書有廣義和狹義兩種理解。廣義上說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及一切依法成立的組織在各自的政務(wù)、公務(wù)、商務(wù)等工作和活動(dòng)中代表本組織形成的規(guī)范的文書、信函等均可稱為公文;狹義上說(shuō)，公務(wù)文書專指國(guó)家機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。一般特指在國(guó)務(wù)院2000年8月24日發(fā)布，2001年1月1日起實(shí)施的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中明確規(guī)定的13種國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文。

二、關(guān)于公文規(guī)范的有關(guān)要求1.《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》國(guó)務(wù)院2000年8月24日發(fā)布，2001年1月1日開(kāi)始實(shí)施。2.《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》是經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，由中央辦公廳于1996年5月3日印發(fā)的。3.《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年12月正式批準(zhǔn)發(fā)布GB/T9794—1999《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱“99新國(guó)標(biāo)”。4.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》2001年元旦，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了國(guó)辦函〔2001〕1號(hào)文件，對(duì)關(guān)于實(shí)施《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題提出了11項(xiàng)處理意見(jiàn)。

三、公務(wù)文書的體式公文的體式由結(jié)構(gòu)、標(biāo)記、格式和文體四部分組成。

㈠公文的結(jié)構(gòu)1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)表明公文作者的標(biāo)志。其作用在于表明公文的責(zé)任者，顯示公文的權(quán)威性與鄭重性。通常有兩種形式：一是作為文頭，多采用大號(hào)字體套紅標(biāo)識(shí)于公文首頁(yè)上端，由發(fā)文機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字構(gòu)成;二是作為署名，用黑色字體將發(fā)文機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱標(biāo)于公文末頁(yè)的落款處。聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)排列在前。2.發(fā)文字號(hào)又稱發(fā)文編號(hào)，是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)其所發(fā)的公文依次編排的順序號(hào)碼。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年份和發(fā)文順序號(hào)構(gòu)成。如國(guó)辦發(fā)〔2010〕21號(hào)。一份公文只有一個(gè)發(fā)文字號(hào)，聯(lián)合行文時(shí)只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。3.簽發(fā)人標(biāo)識(shí)是在公文正文簽注代表機(jī)關(guān)最后核查并批準(zhǔn)公文向外發(fā)出的領(lǐng)導(dǎo)人的姓名，一般只用于上行文。簽發(fā)在公文正本首頁(yè)標(biāo)題之下、正文之上靠右的位置。其中，“請(qǐng)示”還應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。4.公文標(biāo)題是標(biāo)明某一文件主要內(nèi)容的概括性名稱。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三部分組成。在發(fā)文機(jī)關(guān)與事由之間通常用介詞“關(guān)于”、在事由與文種之間用助詞“的”連接。5.題注是對(duì)標(biāo)題的注解和說(shuō)明。寫法是在公文標(biāo)題之下標(biāo)注如下字樣：“××××年×月×日××××?xí)h通過(guò)”或“××××年×月×日××××?xí)h批準(zhǔn)”。6.受文者是指收受公文的機(jī)關(guān)名稱。通常分為兩種：一種是主送機(jī)關(guān)，即對(duì)公文負(fù)有辦理或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān);另一種是抄送機(jī)關(guān)，即除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容而不承擔(dān)辦理或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。7.正文公文的主體部分，用于闡述具體內(nèi)容，表達(dá)發(fā)文意圖。8.附件說(shuō)明附件是指附屬于公文正件的其他公文或材料，可分為兩類：一種是與公文正件具有同等效力附件，其作用在于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善正文正件的內(nèi)容;另一種是在公文正件中已申明僅供參考而不具備現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用的附件。附件說(shuō)明指為附件所做的標(biāo)記，用以注明附件的順序和名稱等。9.附注是對(duì)文件內(nèi)容或有關(guān)事項(xiàng)、要求的注解與說(shuō)明。為使正文集中表述主要內(nèi)容，一些不便在正文中直接解釋、說(shuō)明的名詞術(shù)語(yǔ)或公文的閱讀范圍、使用方法等，通常在注釋中加以注解。公文如果有附注，應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。附注的位置在成文日期和印章之下，印發(fā)說(shuō)明之上。10.成文日期⑴是形成文件的確切日期：通常以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期作為公文的成文日期;聯(lián)合行文時(shí)，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn);經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的公文以會(huì)議通過(guò)的日期為準(zhǔn);電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。⑵一般情況下，公文開(kāi)始生效的時(shí)間是以成文日期為準(zhǔn)的，但是有些正文中明確規(guī)定具體生效或開(kāi)始執(zhí)行日期的規(guī)范類文件除外。⑶成文日期要求用漢字寫全具體的年、月、日。11.公文生效標(biāo)識(shí)是證實(shí)公文作者的合法性、使公文生效的憑據(jù)。⑴其一是印章，指作為機(jī)關(guān)公文權(quán)力象征的圖章;⑵其二是簽署，指有權(quán)簽發(fā)公文的領(lǐng)導(dǎo)人親筆在公文正本的落款處簽名

㈡公文的標(biāo)記1.主題詞是用于揭示公文主要內(nèi)容并經(jīng)規(guī)范化處理的詞與詞組。(可參照《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》)

2.印發(fā)說(shuō)明又稱版記。是對(duì)公文的印刷、制作、發(fā)出情況的介紹和解說(shuō)。3.份號(hào)是對(duì)根據(jù)同一定稿印制的若干份公文以此編制的順序號(hào)碼。4.秘密等級(jí)是表明公文保密等級(jí)的標(biāo)識(shí)符號(hào)，涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，按涉密程度分別用漢字標(biāo)明“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”等字樣。5.緊急程度指表明對(duì)公文(包括電報(bào))送達(dá)和辦理的時(shí)限要求的標(biāo)識(shí)符號(hào)。6.收文印章是收文機(jī)關(guān)為便與管理，收到公文后在首頁(yè)右上加蓋的戳記。包括：收文機(jī)關(guān)全稱、(收文)編號(hào)和日期、存檔號(hào)等。

四、發(fā)文處理1.交擬與擬稿 交擬，是指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或部門負(fù)責(zé)人向執(zhí)筆人交代文稿撰寫任務(wù)的過(guò)程，也是執(zhí)筆人接受寫作任務(wù)的過(guò)程。擬稿，是指執(zhí)筆人草擬文稿的過(guò)程。這一過(guò)程一般經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟：收集占有材料;確定公文主題;擬定文稿提綱;動(dòng)手起草文稿。2.審核與簽發(fā) 審核，是指對(duì)文稿內(nèi)容、體式及行文規(guī)則的綜合審查與核定，目的是為了保證發(fā)文的質(zhì)量。審核是秘書部門和秘書人員的重要職責(zé)。簽發(fā)，是指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)已審核的文稿進(jìn)行審批，簽署表示核準(zhǔn)發(fā)出的意見(jiàn)。它是文稿形成定稿的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。簽發(fā)后的草稿即成定稿。3.印制與校對(duì) 印制，是指對(duì)公文定稿經(jīng)過(guò)打字和印刷而制成正式文本的過(guò)程。校對(duì)，是指以簽發(fā)的文稿為基準(zhǔn)，核對(duì)打印的清樣，以校正錯(cuò)誤的過(guò)程。校對(duì)的方法主要有三種：對(duì)校法;折校法;讀校法。4.用印與登記 用印，是指在印制好的公文上加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)的印章。一般公文只有加蓋機(jī)關(guān)印章，才能產(chǎn)生相應(yīng)的效力。登記，是指對(duì)準(zhǔn)備發(fā)出的公文統(tǒng)一記載的過(guò)程。登記的目的是為了便于日后對(duì)公文的清點(diǎn)、控制、查找和回收。5.封發(fā)與傳遞 封發(fā)的程序和任務(wù)：清點(diǎn)、寫封、填寫回簽單，裝封，加封。傳遞的渠道和方式：機(jī)要通信渠道 機(jī)要交通傳遞 專職人員傳遞文件交換站傳遞 傳遞文件的基本要求：迅速及時(shí) 安全保密 手續(xù)完備

文學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)交擬;文學(xué)院秘書擬稿;校長(zhǎng)辦公室秘書對(duì)文稿初審后，交校長(zhǎng)辦公室資深秘書或辦公室副主任等人核稿;分管副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)簽發(fā);再交由校長(zhǎng)辦公室編號(hào)、打印、校對(duì)，加蓋“南京師范大學(xué)”印章;最后登記、封發(fā)進(jìn)入傳遞渠道。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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