公眾號:mywangxiao
及時發(fā)布考試資訊
分享考試技巧、復(fù)習(xí)經(jīng)驗
新浪微博 @wangxiaocn關(guān)注微博
聯(lián)系方式 400-18-8000
近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》文件一公布,就引發(fā)了社會各界的熱議。 文件指出,新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開。這種變化,主要的考量是為了緩解城市中的交通壓力,增加道路路網(wǎng)密度,促進(jìn)城市內(nèi)交通動線的“微循環(huán)”,疏導(dǎo)目前主要由主干道、中干道承擔(dān)的車流。 但是,關(guān)于“街區(qū)制”、“拆墻”,民眾有諸多疑慮。比如,已建成的小區(qū)圍墻要拆嗎,誰來拆,怎么拆;開放小區(qū)的安全問題如何解決;拆除圍墻、建開放小區(qū)是否與物權(quán)法相悖,業(yè)主們的私權(quán)誰來維護(hù)…… 針對政府推行的這一政策,一名城市規(guī)劃師徐偉發(fā)表了自己的見解。文章轉(zhuǎn)自澎湃新聞,全文如下。
三年前之今日,筆者正在對揚(yáng)州古運(yùn)河邊上某個片區(qū)的“社區(qū)開放化”做著針對性的設(shè)計研究,并已逐步付諸實(shí)施;五年前之今日,筆者參與的“上海市城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則專題研究”中,對于“空間管制”和“開放街區(qū)”也正做著相應(yīng)的分析,因此,針對當(dāng)下這個點(diǎn),我有必要站在一名城市設(shè)計師的角度,探討下其所言所指。
街區(qū)式住區(qū)——創(chuàng)新還是回歸?
解放后,中國居住社區(qū)的發(fā)展一直與社會、經(jīng)濟(jì)和政治體制的變革有著緊密的關(guān)系。這個過程中經(jīng)歷了開放化的50-60年代蘇聯(lián)式“大居住小區(qū)模式”、半開放化的70-90年代“工業(yè)+居住區(qū)”混合模式以及自90年代以來,以及伴隨著住房市場化改革所產(chǎn)生的封閉小區(qū)模式等三個階段。
最初的社區(qū),顯然是具有開放屬性的活力社區(qū),在沈陽、武漢、洛陽等一五期間的“重鎮(zhèn)”,我們依然能覓其蹤影;而現(xiàn)在所指的 “封閉社區(qū)”,是特指從90年代商品房改革和城市土地出讓制度改革以后,單宗土地出讓所確定的小區(qū)單元。此類小區(qū)是目前城市居住空間布局的基本單位之一,其特點(diǎn)是:限制進(jìn)入、公共空間私有化、通常以墻或柵欄為界、以遙控門或有人看守的大門防止外人進(jìn)入。據(jù)粗略統(tǒng)計,新建小區(qū)中被封閉起來的獨(dú)立小區(qū)所占比例已經(jīng)達(dá)到80%以上。
因此,我們可以認(rèn)識到,社區(qū)模式的變化本質(zhì)上是由于土地改革、人口膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和管理主體變化所帶來的。封閉社區(qū)的建設(shè)在消化激增人口,改善居民生活居住條件的同時,也逐漸導(dǎo)致了以下四大“城市病癥”
1)城市交通阻塞:封閉小區(qū)用地規(guī)模較大,且禁止車輛穿越,破壞了城市應(yīng)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),減少城市道路系統(tǒng)中的“支路”,使干道交通壓力過大,易引發(fā)交通阻塞。
2)社區(qū)氛圍缺失:社區(qū)封閉不僅降低了社區(qū)參與度和社區(qū)凝聚力,而且還減少了城市公共空間的數(shù)量和不同社會群體間的交往機(jī)會,傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系喪失。
3)公共屬性降低:社區(qū)封閉管理,導(dǎo)致公共設(shè)施分級配置不均,公共服務(wù)設(shè)施不足。
4)街道活力喪失:封閉社區(qū)圍墻邊界減弱了街道行走的樂趣,減少了商業(yè)活力。街道突出了“隔離”而忽略了“共享”屬性。
隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的逐步成熟,21世紀(jì)初,在一些大中城市的城郊結(jié)合部相繼出現(xiàn)了一次性宗地面積達(dá)到500畝(約33.3公頃)以上的大規(guī)模、甚至超大規(guī)模的住區(qū)開發(fā)項目,原有的單一路網(wǎng)的封閉社區(qū)模式已不能適應(yīng)整體開發(fā)、社區(qū)營造以及分期實(shí)施等多方面問題,“開放式、小社區(qū)”的實(shí)踐重新回歸到大眾視野。
可見,在這個歷史轉(zhuǎn)折時期,《意見》的出臺并非是一次暴風(fēng)驟雨式的創(chuàng)新,而更像是基于現(xiàn)今社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,破除上述“城市病癥”的一次理性回歸,一個50年的“輪回”,希望未來的城市建設(shè)在社區(qū)層面更多的是凸顯其“公共屬性”而非“商品屬性”。
兩點(diǎn)關(guān)注—街區(qū)式住區(qū)的背后內(nèi)涵
其實(shí),相對《意見》的細(xì)節(jié)本身,筆者更關(guān)注于“街區(qū)式社區(qū)”出臺背后所體現(xiàn)的社會價值觀念的演進(jìn),任何社會的進(jìn)步與發(fā)展,人的因素為之根本,從封閉社區(qū)到開放社區(qū),物理屬性的變化無外乎小區(qū)更小、街道更怡人,步行人群更多,但化學(xué)屬性的“提升”才是社會發(fā)展的基石。
1場所精神的回歸
多個封閉小區(qū)所組成的現(xiàn)代城市本質(zhì)上是支離破碎的,居住行為與城市生活之間并沒有太多的交集與必然性,空間并非場所,有氣息、有文化的空間才是。這次《意見》的“破墻”,背后是對城市自組織方式不利的一種批判,把“街道還給城市”,說的其實(shí)是把生活回歸社區(qū),把場所還給居民,把活力交給街道,將城市建設(shè)的重心,從“空間生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵延展”,這才是場所精神的實(shí)質(zhì)。
2公民意識的回歸
“公民意識”是指自我意識被集體性自我意識(collective self -consciousness)部分取代時的一種行為,中國社會發(fā)展到目前階段,社會組織單元的個體關(guān)聯(lián)其實(shí)相當(dāng)薄弱,單元化的“封閉小區(qū)”消解了傳統(tǒng)家族、職業(yè)等基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)要素所組織的社區(qū)環(huán)境,快節(jié)奏的都市生活將傳統(tǒng)“剛需”的鄰里交往訴求變成了“非剛需”,而沒有固化的環(huán)境作為支撐,現(xiàn)今的社交體系是十分薄弱的,隨時都會土崩瓦解,城市的居民的群體意識便逐漸被埋沒。
“街區(qū)式住區(qū)”的回歸,在打破物理層面那四面“圍墻”的同時,有一個重要傾向是凸顯居民的群體訴求,在祥和的氛圍中凸顯交往和交流的價值,將“小區(qū)單元”轉(zhuǎn)化為具有粘度的“居住群體”,鼓勵公民重新對公共空間、公共物件及群體關(guān)系產(chǎn)生關(guān)注,探索城市居民“公民意識”的有效回歸。
兩點(diǎn)警惕—街區(qū)式住區(qū)的落實(shí)困境
1物權(quán)與管理的博弈
美國的新都市主義社區(qū)長期以來是住區(qū)規(guī)劃學(xué)習(xí)與實(shí)踐的經(jīng)典范式,作為“無圍墻社區(qū)”的典范,除了合理的空間規(guī)劃以外,他的發(fā)展背后更是基于穩(wěn)定房稅所給予的安保支持、土地私有化以及社區(qū)自組織等多個要素。
街區(qū)式住區(qū)的落實(shí)在于兩點(diǎn),第一是平衡物權(quán)——對開發(fā)商而言,要妥善處理好完整的開發(fā)土地產(chǎn)權(quán)與切割的公共通道的矛盾;對居民而言,要妥善處理好私有空間與公共空間產(chǎn)權(quán)與管理界限的矛盾;二是管理閉環(huán)——有完備永續(xù)的資金來源消解安全隱患,有多級完善的物管體系來維系日常,有行之有效的社區(qū)-居民自組織方法來溝通協(xié)作,而這些僅靠《意見》的落實(shí),是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所謂“他山之石”,依然得經(jīng)歷“本土化”的過程才能生根發(fā)芽。
在祥和的氛圍中凸顯交往和交流的價值,將“小區(qū)單元”轉(zhuǎn)化為具有粘度的“居住群體”,鼓勵公民重新對公共空間、公共物件及群體關(guān)系產(chǎn)生關(guān)注,探索城市居民“公民意識”的有效回歸。
2規(guī)劃與現(xiàn)狀的鴻溝
對于城市規(guī)劃工作者而言,其實(shí)大家都清楚,街區(qū)式住區(qū)的落實(shí)難點(diǎn)上并非社區(qū)規(guī)劃本身,而更多的需要上層面城市規(guī)劃的合理支撐。新的街區(qū)式住區(qū)規(guī)劃,其基礎(chǔ)要素——小路網(wǎng)、便捷停車和層級化服務(wù)都需要在上位規(guī)劃中加以落實(shí),正所謂“有骨架方可填肉”;老的社區(qū)改造則更有難度,有內(nèi)部通道的大社區(qū)改造開放尚且不易,更談不上純粹人車分流的“無車道社區(qū)”了。
而與街區(qū)式住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相匹配的,還有宗地與土地出讓制度的改革、綜合交通管制與單向交通組織的普及、社區(qū)協(xié)作與制度建設(shè)等多個現(xiàn)實(shí)問題,涉及的部門繁多,工種瑣碎,實(shí)施之路任重道遠(yuǎn)。
簡而言之,街區(qū)式住區(qū)的“鼓勵發(fā)展”,我們更希望理解為一種普世意義上的公眾意識覺醒,以及城市理性發(fā)展意識的回歸,思路固好,前途漫漫。最后想說的是,《綱要》雖然是自上而下之綱,但真正想要見成效,社區(qū)的事,還是自下而上,真正交給屬于它的居民吧,或許這才是一次真正的涅槃。
本文來自網(wǎng)絡(luò)
(責(zé)任編輯:)
近期直播
免費(fèi)章節(jié)課
課程推薦
城鄉(xiāng)規(guī)劃師
[協(xié)議護(hù)航班]
7大課程模塊 3大研發(fā)資料資料退費(fèi)服務(wù)校方服務(wù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃師
[沖關(guān)暢學(xué)班]
5大課程模塊 2大研發(fā)資料 校方服務(wù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃師
[精品樂學(xué)班]
3大課程模塊 研發(fā)資料 校方服務(wù)