新常態(tài)下基層內(nèi)部審計(jì)如何更好地發(fā)揮作用

近年來(lái)，基層內(nèi)部審計(jì)緊緊圍繞基層行政事業(yè)單位的中心工作，不斷探索和創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變工作思路，明確工作重點(diǎn)，提升審計(jì)質(zhì)量，全面推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)科學(xué)發(fā)展，基層內(nèi)部審計(jì)加快了發(fā)展的步伐，服務(wù)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和發(fā)展的成效更加顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新時(shí)期，增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)。面對(duì)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，內(nèi)部審計(jì)如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新變化，需要我們凝心聚力、共同研究。在近幾年的實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)工作在新形勢(shì)下呈現(xiàn)出審計(jì)邊界擴(kuò)大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴(yán)格化、成果運(yùn)用整體化等特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)工作要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革總要求，服務(wù)基層行政事業(yè)內(nèi)部管理，加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入探索內(nèi)部審計(jì)工作的新思路和新方法，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的新要求，明確內(nèi)部審計(jì)在基層單位經(jīng)濟(jì)管理改革中的定位和作用，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作服務(wù)改革發(fā)展大局，在基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中擔(dān)任越來(lái)越重要的角色。

一、新常態(tài)下發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的重大意義

新常態(tài)下加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績(jī)效的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)審計(jì)工作作出重要指示，黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》對(duì)健全審計(jì)制度、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督作出了重要部署。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用。強(qiáng)化基層內(nèi)部審計(jì)的重大意義，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷完善制度，健全機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)工作，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化各領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

建立內(nèi)部審計(jì)制度以來(lái)，基層內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)域逐步拓寬，力度逐年加大，成效逐步顯現(xiàn)，在規(guī)范內(nèi)部管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，內(nèi)部審計(jì)工作面臨許多新情況新問(wèn)題，對(duì)鞏固成果、提高經(jīng)費(fèi)使用效益提出了新要求，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查、防控經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)提出了新要求，對(duì)解決內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問(wèn)題提出了新要求。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，基層內(nèi)部審計(jì)工作更應(yīng)當(dāng)要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，促使內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮更主動(dòng)、更關(guān)鍵、更積極的作用。

李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的七個(gè)形象定位，即政策落實(shí)的督查員、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全員、國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”，全面強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。作為基層內(nèi)審人員要增強(qiáng)職業(yè)自豪感和使命感，更要當(dāng)好 “政策落實(shí)的督查員”和“公共資金的守護(hù)神”，為基層單位事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，通過(guò)關(guān)注國(guó)家政策在本單位的貫徹落實(shí)，監(jiān)督國(guó)家的法規(guī)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)本單位管理的規(guī)范。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，基層內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著重在三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是要做法律法規(guī)的督查員?；鶎觾?nèi)部審計(jì)要切實(shí)有效發(fā)揮在基層單位治理中的作用，首要的是促進(jìn)基層單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，揭示基層單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部在全部活動(dòng)中存在的有法不依、違法違紀(jì)行為，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位依法治理。二是要做完善基層行政事業(yè)單位內(nèi)部制度的催化劑。作為專門實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也是內(nèi)部控制重要一環(huán)的內(nèi)部審計(jì)，必須及時(shí)揭示基層單位在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大缺陷，推動(dòng)內(nèi)部控制體系不斷健全和完善，使基層單位運(yùn)行高效有序。三是要做績(jī)效提升的促進(jìn)管理員。通過(guò)關(guān)注基層單位內(nèi)部控制的實(shí)際與運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)控制執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題，促進(jìn)基層單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)行有效，從而提高基層單位的治理效能;通過(guò)關(guān)注基層單位的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)和重大事項(xiàng)的治理缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，揭示基層單位存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出防范和化解建議，從而促進(jìn)基層單位持續(xù)健康發(fā)展。

二、新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)的功能發(fā)生的變化

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模快速擴(kuò)張、實(shí)力大幅提升的現(xiàn)狀，基層內(nèi)部審計(jì)必須重新思考其職能定位和業(yè)務(wù)模式，重新梳理管理流程與運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)解決高速發(fā)展帶來(lái)的矛盾，及時(shí)消除基層行政事業(yè)單位管理中存在的問(wèn)題和隱患。為更好地適應(yīng)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需要，基層內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”。

(一)內(nèi)部審計(jì)功能從查錯(cuò)防弊向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。目前部分基層單位決策者在內(nèi)審功能的觀點(diǎn)上存在偏差，基層內(nèi)審主要目的依舊是查錯(cuò)防弊，而內(nèi)審人員對(duì)現(xiàn)代管理知識(shí)的匱乏，審計(jì)理論與方法鉆研不精，因此很難對(duì)基層行政事業(yè)單位管理作出有效的審計(jì)分析、評(píng)價(jià)和管理整改建議。因此，基層內(nèi)審職能必然由傳統(tǒng)的內(nèi)部防范糾錯(cuò)功能，向規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

(二)內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)導(dǎo)向型內(nèi)部審計(jì)到價(jià)值增值型管理審計(jì)的演變。隨著時(shí)代的發(fā)展，基層單位內(nèi)部審計(jì)以財(cái)務(wù)收支合規(guī)性和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)任務(wù)，已經(jīng)逐步被外部管理審計(jì)所取代。現(xiàn)如今國(guó)際上內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)向管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，拓展到單位重大決策、業(yè)務(wù)流程與授權(quán)責(zé)任、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其控制、大額資金的安全性、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及效果、內(nèi)控體系有效性等方面。

(三)內(nèi)部審計(jì)關(guān)口從事后監(jiān)督向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。國(guó)際金融危機(jī)告誡我們，決策失誤、風(fēng)險(xiǎn)失控會(huì)給單位帶來(lái)毀滅性災(zāi)難，過(guò)程管控遠(yuǎn)比事后補(bǔ)漏更重要。將內(nèi)部審計(jì)在流程上標(biāo)準(zhǔn)化和在各質(zhì)量關(guān)口的控制上規(guī)范化是全球的發(fā)展趨勢(shì)。內(nèi)部審計(jì)要真正成為單位的自我免疫系統(tǒng)，就必須做好審計(jì)關(guān)口前移，注重任中審計(jì)、決策中審計(jì)、過(guò)程審計(jì)，促進(jìn)效益配置和風(fēng)險(xiǎn)控制，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)和咨詢等服務(wù)功能。

(四)內(nèi)部審計(jì)組織體系從分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變。一是提高內(nèi)審部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化基層內(nèi)審部門的地位，推行內(nèi)審部門垂直化管理;二是單位內(nèi)部審計(jì)流程需要標(biāo)準(zhǔn)化，制定出明確的、約束力很強(qiáng)的規(guī)章制度，內(nèi)審人員檢查制度是否得到貫徹落實(shí)，差距多大，分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并提出建議，以便于實(shí)施集中管理;三是逐步整合單位內(nèi)審資源，實(shí)現(xiàn)由主管部門統(tǒng)一調(diào)配內(nèi)審資源，搭建“大監(jiān)督”格局，最大化內(nèi)部審計(jì)人員的工作效率。

(五)內(nèi)部審計(jì)方法從現(xiàn)場(chǎng)檢查向遠(yuǎn)程在線輔助審計(jì)轉(zhuǎn)變。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和審計(jì)管理系統(tǒng)的出現(xiàn)，基層單位的管理模式發(fā)生了深刻變化，各單位普遍實(shí)施信息流、資金流、業(yè)務(wù)流高度統(tǒng)一的信息化體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法。合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，是提高審計(jì)工作效率的有效手段。一是內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)注重各類信息集成分析與運(yùn)用，引入先進(jìn)的分析與預(yù)警方法，增強(qiáng)內(nèi)審工作分析判斷能力和快速反應(yīng)能力;二是推動(dòng)在線報(bào)告的應(yīng)用，通過(guò)規(guī)范上級(jí)主管部門審計(jì)流程和審計(jì)報(bào)告格式，以及嚴(yán)格要求內(nèi)外部審計(jì)信息電子化，促進(jìn)在線報(bào)告系統(tǒng)地推廣;三是持續(xù)改進(jìn)審計(jì)手段、工具和方法，定期回顧和評(píng)價(jià)內(nèi)審技術(shù)和方法，發(fā)現(xiàn)提高審計(jì)效率的在線遠(yuǎn)程審計(jì)方法。

三、基層內(nèi)部審計(jì)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，爭(zhēng)取發(fā)揮新作用

劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出：審計(jì)人員要適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，更好地履行審計(jì)職責(zé)。當(dāng)前，基層內(nèi)部審計(jì)工作正面臨著前所未有的機(jī)遇期、挑戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)折期，新形勢(shì)、新任務(wù)和外部大環(huán)境的深刻變化，使內(nèi)部審計(jì)工作在功能定位、職責(zé)范圍等方面也出現(xiàn)了趨勢(shì)性的新常態(tài)。在新常態(tài)下，基層內(nèi)審計(jì)人員必須迎接新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)免疫力，服務(wù)新發(fā)展，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，用新理念、新方法、新作風(fēng)、新作為主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，積極推進(jìn)基層內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新開展，爭(zhēng)取發(fā)揮新作用。

一是新常態(tài)對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)要有新認(rèn)識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于“三期疊加”階段的正確判斷，內(nèi)部審計(jì)工作只有堅(jiān)持與基層單位領(lǐng)導(dǎo)的決策部署同頻共振，才能體現(xiàn)建設(shè)性，彰顯時(shí)代性，內(nèi)容審計(jì)工作才會(huì)更有價(jià)值?；鶎觾?nèi)容審計(jì)要主動(dòng)跟進(jìn)基層單位的工作中心，從審計(jì)計(jì)劃上聚焦單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策部署，從審計(jì)思路上秉承“宏觀著眼、微觀著手”，提升內(nèi)容審計(jì)成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，基層內(nèi)部審計(jì)人員要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，提高對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺(jué)性，這是做好內(nèi)部審計(jì)工作、適應(yīng)新常態(tài)的前提。我們必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新在哪里、常在何處、有何特征，才能使我們的各項(xiàng)工作有的放矢、更有針對(duì)性，才能更好地發(fā)揮基層內(nèi)部審計(jì)的作用。作為加強(qiáng)基層單位管理的推動(dòng)者，基層內(nèi)部審計(jì)人員面對(duì)新的形勢(shì)和要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，深入研究新形勢(shì)下基層內(nèi)部審計(jì)工作新常態(tài)，準(zhǔn)確把握基層內(nèi)部審計(jì)定位和審計(jì)職能，加大審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

二是新常態(tài)下基層內(nèi)部審計(jì)要有新思路，適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新要求。黨的十八大以來(lái)，中央就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)反腐敗作出了系列部署，出臺(tái)了系列規(guī)定。十八大以來(lái)中紀(jì)委歷次全會(huì)提出，要加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十八大以來(lái)國(guó)務(wù)院歷次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，要深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要用制度形成對(duì)權(quán)力的有效制約，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保單位資金使用安全。以上規(guī)定和講話內(nèi)容，均包含“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”、“制度建設(shè)”、“懲治腐敗”等一些高頻詞匯，這些都是大局，也是基層內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。置身時(shí)代大潮流,面對(duì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新才是推動(dòng)基層內(nèi)部審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。面對(duì)新常態(tài)，基層內(nèi)部審計(jì)干部要用新的視野、新的思維來(lái)認(rèn)識(shí)和把握基層內(nèi)部審計(jì)工作在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新變化、新特點(diǎn)，主動(dòng)研究新情況、接受新觀念、創(chuàng)新新思路。要不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式,努力使基層內(nèi)部審計(jì)工作煥發(fā)勃勃生機(jī)。要改進(jìn)審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)手段，科學(xué)審計(jì)方式，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，積極探索基層內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的措施和途徑，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)人員等的審計(jì)監(jiān)督，不斷提高基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和水平。

三是新常態(tài)基層內(nèi)部審計(jì)要有新作為，適應(yīng)審計(jì)職能新定位。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》從頂層設(shè)計(jì)對(duì)審計(jì)工作提出了明確要求，把審計(jì)監(jiān)督從行政監(jiān)督中單列出來(lái)，納入黨和國(guó)家九個(gè)方面的監(jiān)督體系。國(guó)務(wù)院《意見》提出，要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，審計(jì)作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉(zhuǎn)變。國(guó)家審計(jì)是提升國(guó)家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障?；鶎觾?nèi)部審計(jì)的新定位，使內(nèi)部審計(jì)視野更為寬廣、內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐更為豐富、內(nèi)部審計(jì)作用空間更為廣闊。主要表現(xiàn)為：一方面，基層內(nèi)部審計(jì)的功能性在不斷拓展。內(nèi)部審計(jì)功能已由過(guò)去單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)治理轉(zhuǎn)變，重在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“預(yù)防、揭示和抵御”的免疫功能，職責(zé)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基層內(nèi)部審計(jì)的要求更嚴(yán)格，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等都作出了詳細(xì)規(guī)定。另一方面，基層內(nèi)部審計(jì)的著力點(diǎn)更加全面。按照《意見》精神，要發(fā)揮好五項(xiàng)保障與三個(gè)監(jiān)督作用。今后的基層內(nèi)部審計(jì)工作，將在傳統(tǒng)的監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)和依法行政情況，更加關(guān)注廉政和作風(fēng)建設(shè)情況，更加注重建設(shè)性。在新常態(tài)下，基層內(nèi)部審計(jì)干部要強(qiáng)化緊迫感、使命感、責(zé)任感，主動(dòng)而為，強(qiáng)力而為。要進(jìn)一步提高勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X(jué)性，在困難面前，敢闖敢試;在矛盾面前，敢抓敢管;在風(fēng)險(xiǎn)面前，敢做敢為;在關(guān)鍵時(shí)刻，挺身而出;將責(zé)任扛起來(lái)，將工作做起來(lái)，把“精益求精、臻于至善”作為工作態(tài)度和工作目標(biāo)，不等不靠，主動(dòng)作為，積極探索，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)基層內(nèi)部審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以“釘釘子”的精神強(qiáng)抓審計(jì)質(zhì)量，用實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)作為迎接經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新常態(tài)、審計(jì)監(jiān)督的新挑戰(zhàn)，真正把領(lǐng)導(dǎo)的重托、群眾的期待體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。

四是基層內(nèi)部審計(jì)要主動(dòng)作為，適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新新局面。近年來(lái)，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的要求，以及全國(guó)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，整合社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)資源是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)階段審計(jì)力量不足是主要困難，在編制受限的情況下，基層單位要根據(jù)實(shí)際需要，積極探索購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)，參與財(cái)務(wù)審計(jì)和政府投資等審計(jì)，同時(shí)，完善國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)全覆蓋中的補(bǔ)充作用?；鶎觾?nèi)部審計(jì)的信息化迅猛發(fā)展。計(jì)算機(jī)審計(jì)成為現(xiàn)代審計(jì)的重要手段，近年來(lái)，各地以“金審工程”為依托，搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，穩(wěn)步開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。大數(shù)據(jù)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)成為新常態(tài)。審計(jì)質(zhì)量控制和成果開發(fā)的力度更大、手段更多。在質(zhì)量控制上，以全過(guò)程、全方位質(zhì)量控制為特征的責(zé)任制更加強(qiáng)化，以集中審理為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制更加優(yōu)化，以質(zhì)量監(jiān)督檢查為手段的項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)和質(zhì)量評(píng)議機(jī)制更加完善。在成果開發(fā)創(chuàng)新上，突出表現(xiàn)為以審計(jì)整改、責(zé)任追究等為核心的制度機(jī)制不斷完善，以審計(jì)要情、審計(jì)整改督辦函、審計(jì)約談函等為載體的新工具得到有效運(yùn)用。主動(dòng)才能把握先機(jī)，主動(dòng)才能大有作為?；鶎觾?nèi)部審計(jì)人員要深刻把握新常態(tài)下基層內(nèi)門路審計(jì)工作新規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立新思維，努力增強(qiáng)新本領(lǐng)，積極發(fā)揮新作用。

四、新常態(tài)下基層內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)路徑

基層內(nèi)部審計(jì)工作要把握新形勢(shì)新要求，適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督新常態(tài)，以促發(fā)展、控風(fēng)險(xiǎn)、消隱患為目標(biāo)，深化審計(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提升審計(jì)價(jià)值。特別是要主動(dòng)適應(yīng)審計(jì)理念的新變化，大力推進(jìn)技術(shù)方法創(chuàng)新，密切關(guān)注新形勢(shì)下基層行政事業(yè)單位政策執(zhí)行執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，及時(shí)揭示執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題、遇到的困難，分析原因、提出建議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策、重大措施落實(shí)到位。對(duì)基層核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，完善內(nèi)部控制體系，堵塞管理漏洞，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在基層單位內(nèi)部控制體系中“踐行者”和“推動(dòng)者”的作用。因此，內(nèi)部審計(jì)工作要因時(shí)制宜，適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃新思路，更好地發(fā)揮職能作用。新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑，歸納起來(lái)，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手;

(一)加強(qiáng)內(nèi)審管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下對(duì)基層內(nèi)審工作有著更加明確的要求，基層內(nèi)審如何在國(guó)家政策落實(shí)中發(fā)揮保障、監(jiān)督作用的新形勢(shì)，應(yīng)及完善基層內(nèi)部審計(jì)工作管理辦法。一是要明確基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)在新常態(tài)下的工作總體目標(biāo)任務(wù)。基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)要緊密圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、本部門單位的中心工作，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面、深化審計(jì)內(nèi)容、規(guī)范審計(jì)程序，不斷探索加大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)審計(jì)力度，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位所管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)，依法管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高管理水平。二是要明確基層內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)。主要包括發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、工作制度、按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則開展內(nèi)審工作等落實(shí)情況。三是要明確基層內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。做到及時(shí)傳達(dá)貫徹審計(jì)署、中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)和上級(jí)管理機(jī)關(guān)的內(nèi)審工作目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)內(nèi)審工作并部署內(nèi)審工作任務(wù)。制定基層內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法，及時(shí)總結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究基層內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展中的問(wèn)題，提出指導(dǎo)意見和建議，促進(jìn)各基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)提高審計(jì)工作水平和質(zhì)量。

(二)提高對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)的思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大影響力。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層單位對(duì)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度、開展基層內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)工作的重視和支持。一是要注重交流互動(dòng)、征求意見。積極圍繞各內(nèi)審機(jī)構(gòu)主管部門對(duì)內(nèi)審指導(dǎo)工作的意見和建議，做好各項(xiàng)工作，尤其是加強(qiáng)與各單位分管內(nèi)審工作的負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)系，積極組織內(nèi)審工作相關(guān)工作會(huì)議，搞好基層內(nèi)部審計(jì)理論研討工作。二是要提升信息宣傳力度。深入基層內(nèi)審一線挖掘各內(nèi)審機(jī)構(gòu)的先進(jìn)性經(jīng)驗(yàn)和做法，做好基層內(nèi)審先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的“雙先”評(píng)選表彰工作。充分借助各級(jí)審計(jì)網(wǎng)站、審計(jì)刊物等平臺(tái)大力宣傳各類典型，積極擴(kuò)大工作影響，廣泛動(dòng)員各內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員參與信息宣傳。

(三)完善基層內(nèi)部審計(jì)管理考核機(jī)制。對(duì)基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作開展情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，以《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，建立各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，在基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、工作成果、業(yè)務(wù)質(zhì)量、檔案管理、信息化建設(shè)等方面，采用百分制，進(jìn)行量化考核。一是要重點(diǎn)考核基層內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)情況?？己烁鞑块T單位內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)、積極探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)進(jìn)程，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在內(nèi)審工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)代化，提高基層內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率。二是重點(diǎn)對(duì)基層內(nèi)審項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)審，通過(guò)查閱檔案、對(duì)照規(guī)范、找出問(wèn)題、點(diǎn)評(píng)反饋、交流討論等方式，指出基層內(nèi)審工作中不規(guī)范行為，使基層內(nèi)審人員看到項(xiàng)目的成績(jī)、存在不足和今后努力方向，進(jìn)一步促進(jìn)基層內(nèi)審工作規(guī)范管理。

(四)加大基層內(nèi)部審計(jì)人員交流培訓(xùn)力度，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。采取定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的方式，在財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)專業(yè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)等方面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織基層內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)，不斷提高基層內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的基層內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，使基層內(nèi)部審計(jì)人員具有與形勢(shì)發(fā)展需要相適應(yīng)的能力和水平。一是要做好組織基層內(nèi)審人員培訓(xùn)、后續(xù)教育等服務(wù)工作，協(xié)助省、市內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦各類培訓(xùn)班，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，將辦公電話、聯(lián)系人等基本情況及時(shí)公布到每個(gè)基層內(nèi)審單位，提供必要的幫助。二是要積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，采取多種形式靈活開展討論、內(nèi)審課題理論研討等活動(dòng)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)的審計(jì)理念，促進(jìn)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)全面轉(zhuǎn)型。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高基層內(nèi)審質(zhì)量。開展定期內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量檢查，強(qiáng)化基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，促進(jìn)完善基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系，建立科學(xué)的基層內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合基層內(nèi)部審計(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)結(jié)基層內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃管理，制定基層內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法和基層內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審辦法，指導(dǎo)基層內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位的工作目標(biāo)，有計(jì)劃有重點(diǎn)的開展內(nèi)部審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化，確?；鶎觾?nèi)部審計(jì)質(zhì)量。二是要對(duì)基層內(nèi)審項(xiàng)目從計(jì)劃管理、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)復(fù)核、目標(biāo)考核、責(zé)任追究制度等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范基層內(nèi)部審計(jì)程序和審計(jì)行為，避免基層內(nèi)部審計(jì)工作的隨意性，防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，提高基層內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)基層內(nèi)部審計(jì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促使基層內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮更主動(dòng)、更關(guān)鍵、更積極的作用。(湖北省武漢市洪山區(qū)審計(jì)局 王欣)

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