《注冊(cè)計(jì)量師制度規(guī)定》與《注冊(cè)計(jì)量師資格考試實(shí)施辦法》修訂說(shuō)明

一、當(dāng)前的基本情況

法制計(jì)量工作是維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全的基石，計(jì)量檢定人員是實(shí)施法制計(jì)量的要素之一。自1985年《計(jì)量法》頒發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)計(jì)量行政部門對(duì)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)以及計(jì)量行政部門授權(quán)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)中，執(zhí)行計(jì)量檢定工作的計(jì)量技術(shù)人員，按照《計(jì)量法》和《計(jì)量檢定人員管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行了考核，目前經(jīng)考核合格，取得《計(jì)量檢定員證》的計(jì)量檢定人員約有7萬(wàn)人。計(jì)量檢定人員管理制度的施行，保障了國(guó)家計(jì)量公共體系安全，維護(hù)了社會(huì)公共安全和貿(mào)易公平;基本滿足了企業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)計(jì)量的需求，保證了全國(guó)量值的統(tǒng)一、準(zhǔn)確。

為了進(jìn)一步規(guī)范計(jì)量檢定人員的管理，2006年，原國(guó)家人事部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《注冊(cè)計(jì)量師制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)計(jì)量師資格考試實(shí)施辦法》和《注冊(cè)計(jì)量師資格考核認(rèn)定辦法》，對(duì)注冊(cè)計(jì)量師資格考試、資格考核認(rèn)定、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)以及注冊(cè)計(jì)量師的權(quán)利義務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)定，形成了現(xiàn)行注冊(cè)計(jì)量師制度的基本框架。以上規(guī)定、辦法發(fā)布實(shí)施后，國(guó)家質(zhì)檢總局、人社部按照嚴(yán)格的審查程序，組織了注冊(cè)計(jì)量師資格的考核認(rèn)定工作，完成了注冊(cè)計(jì)量師資格考試大綱的編制和命題工作，每年定期舉辦注冊(cè)計(jì)量師資格考試。2013年5月，質(zhì)檢總局發(fā)布了《注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)管理暫行規(guī)定》，質(zhì)檢總局以及各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門按照各自職責(zé)范圍組織實(shí)施注冊(cè)工作。目前取得一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師資格并注冊(cè)的約有0.6萬(wàn)人，取得二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師資格并注冊(cè)的約有3.2萬(wàn)人，注冊(cè)計(jì)量師制度的實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范計(jì)量檢定人員的管理和提升計(jì)量檢定人員的能力水平起到了重要作用。

2016年6月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕35號(hào))，取消了計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)許可事項(xiàng)，與注冊(cè)計(jì)量師合并實(shí)施。為貫徹國(guó)務(wù)院的要求，質(zhì)檢總局于2016年9月18日發(fā)出了《關(guān)于取消計(jì)量檢定員資格許可事項(xiàng)的公告》(2016第91號(hào))和《關(guān)于做好取消計(jì)量檢定員資格許可后續(xù)工作的通知》(質(zhì)檢辦量函〔2016〕1183號(hào))。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的重要決定，切實(shí)做好取消計(jì)量檢定員資格許可和與注冊(cè)計(jì)量師合并實(shí)施的后續(xù)管理以及銜接工作，建設(shè)一支具有良好素質(zhì)的計(jì)量技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍，質(zhì)檢總局組織對(duì)現(xiàn)行注冊(cè)計(jì)量師制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研、梳理，提出對(duì)《注冊(cè)計(jì)量師制度暫行規(guī)定》的修訂方案和建議。

二、制度實(shí)施合并中存在的主要問(wèn)題和意見(jiàn)

(一)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，取消計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)許可事項(xiàng)后，要支撐全國(guó)法制計(jì)量的實(shí)施，還急需約4萬(wàn)名在崗計(jì)量檢定員并入注冊(cè)計(jì)量師隊(duì)伍。在現(xiàn)行制度中,由于二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師資格申請(qǐng)條件限定在理工科專業(yè)學(xué)歷，限制了取得其它專業(yè)學(xué)歷的人員參加資格考試,考慮到全國(guó)實(shí)施法制計(jì)量工作的需要，擬將二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師的報(bào)名條件進(jìn)行調(diào)整。

(二)目前注冊(cè)計(jì)量師制度的注冊(cè)范圍是面向社會(huì)的,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕35號(hào))，取消計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)許可事項(xiàng)，與注冊(cè)計(jì)量師合并實(shí)施。計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)取消后，國(guó)務(wù)院對(duì)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》相應(yīng)條款進(jìn)行了修改(國(guó)務(wù)院〔2016〕666號(hào))，將需要許可的計(jì)量檢定人員范圍進(jìn)行了調(diào)整,規(guī)定國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)以及政府計(jì)量行政部門授權(quán)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)中，執(zhí)行計(jì)量檢定工作的計(jì)量技術(shù)人員進(jìn)行計(jì)量檢定活動(dòng)需要許可;其它企事業(yè)單位從事非強(qiáng)制計(jì)量檢定活動(dòng)的人員則不需要行政許可。

(三)在注冊(cè)計(jì)量師制度在實(shí)施過(guò)程中，還存在一些需要完善的內(nèi)容，以提升注冊(cè)計(jì)量師制度的操作性和價(jià)值。一是報(bào)名條件，對(duì)符合注冊(cè)計(jì)量師資格考試報(bào)名條件的中華人民共和國(guó)公民，香港、澳門、臺(tái)灣同胞和外籍人員，擬同意申請(qǐng)參加相應(yīng)級(jí)別注冊(cè)計(jì)量師的考試;二是促進(jìn)職稱制度與資格制度的有效銜接，建議統(tǒng)一全國(guó)注冊(cè)計(jì)量師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)。三是將參加注冊(cè)計(jì)量師資格各科目考試的人員，須在1個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部應(yīng)試科目，方可獲得相應(yīng)級(jí)別資格證書”的規(guī)定調(diào)整為更適當(dāng)?shù)哪晗蕖?

三、制度修訂的思路和主要內(nèi)容

質(zhì)檢總局按照國(guó)務(wù)院行政許可制度改革要求和“放管服”的改革精神，改革了計(jì)量檢定人員現(xiàn)有管理模式，一方面放開對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部從事計(jì)量檢定工作人員的許可管理，改由企業(yè)自律管理，釋放主體活力;另一方面加強(qiáng)對(duì)依法為社會(huì)提供計(jì)量公共服務(wù)人員的管理。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決現(xiàn)行制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，計(jì)劃用3-5年時(shí)間完成計(jì)量檢定員資格與注冊(cè)計(jì)量師制度的合并工作，實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢定員資格向注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)制度的順利過(guò)渡。經(jīng)研究，我們對(duì)注冊(cè)計(jì)量師制度的適用對(duì)象和執(zhí)業(yè)范圍、等級(jí)設(shè)置及應(yīng)用、資格考試、注冊(cè)審批等方面提出了制度優(yōu)化的內(nèi)容和建議：

(一)適用范圍

根據(jù)國(guó)務(wù)院深化行政許可改革和放管服的要求以及法制計(jì)量管理的需要，擬將注冊(cè)計(jì)量師的注冊(cè)范圍調(diào)整為《計(jì)量法》規(guī)定的國(guó)家依法設(shè)置的法定和計(jì)量行政部門依法授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中執(zhí)行計(jì)量檢定、測(cè)試任務(wù)的計(jì)量技術(shù)人員。凡在國(guó)家依法設(shè)置的法定和計(jì)量行政部門依法授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)從事計(jì)量檢定工作的人員，取得注冊(cè)計(jì)量師資格需經(jīng)專業(yè)項(xiàng)目考核合格并注冊(cè)后，方可開展相關(guān)計(jì)量技術(shù)工作。其他從事計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試等工作計(jì)量技術(shù)人員可根據(jù)主體的需要和國(guó)家相關(guān)要求實(shí)行自律管理。

凡符合規(guī)定條件的人員，包括港、澳、臺(tái)同胞和外國(guó)人，均可根據(jù)需要，申請(qǐng)注冊(cè)計(jì)量師資格考試和注冊(cè)。

(二)等級(jí)設(shè)置及應(yīng)用

目前注冊(cè)計(jì)量師分為兩級(jí)，取得注冊(cè)計(jì)量師資格證書，并符合工程技術(shù)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的人員，用人單位可根據(jù)工作需要擇優(yōu)聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。取得一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師資格證書，用人單位即可根據(jù)需要聘任工程師或助理工程師職稱;可從事相應(yīng)項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計(jì)量器具的檢定、校準(zhǔn)和其他計(jì)量技術(shù)工作，具有使用和維護(hù)計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)培訓(xùn)其他技術(shù)人員進(jìn)行計(jì)量技術(shù)工作，出具相關(guān)證書、報(bào)告的資格。取得二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師資格證書，用人單位即可根據(jù)需要聘任助理工程師或技術(shù)員職稱?？蓮氖孪鄳?yīng)項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計(jì)量器具的檢定和工作計(jì)量器具的校準(zhǔn)工作，具有維護(hù)和使用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及出具證書、報(bào)告的資格。

建議注冊(cè)計(jì)量師資格證書在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

(三)資格考試

1、報(bào)名條件二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師資格考試報(bào)名條件調(diào)整為“取得中?；蛳喈?dāng)于中專及以上學(xué)歷”。

2、將現(xiàn)有資格考試中必須在1個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部應(yīng)試科目方可獲得相應(yīng)級(jí)別資格證書的規(guī)定，調(diào)整為根據(jù)級(jí)別，按每年1科，在連續(xù)年度內(nèi)參加應(yīng)試科目考試并合格，即可獲得相應(yīng)級(jí)別的資格證書。

3、統(tǒng)一全國(guó)注冊(cè)計(jì)量師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)。

(四)注冊(cè)審批

將目前一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師的注冊(cè)審批需先經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注冊(cè)審查后再報(bào)質(zhì)檢總局注冊(cè)審批方式，調(diào)整為直接由質(zhì)檢總局注冊(cè)審批。二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師的注冊(cè)審批工作仍然由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)注冊(cè)審批。

建議注冊(cè)有效期由3年延長(zhǎng)為5年。

2017年11月8日

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（責(zé)任編輯：hbz）

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