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摘要:15日人力資源社會(huì)保障部辦公廳 中央宣傳部辦公廳發(fā)布了關(guān)于出版的公開征求意見的通知,由此看來2021年出版考試或許會(huì)改革,請各位考生密切關(guān)注中大網(wǎng)校,一有消息,中大網(wǎng)校會(huì)立刻通知大家。
人力資源社會(huì)保障部辦公廳 中央宣傳部辦公廳關(guān)于
《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求,推進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革,人力資源社會(huì)保障部和中央宣傳部共同研究起草了《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》?,F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。
1.登錄人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.mohrss.gov.cn),進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”,在“征求意見”欄目里提出意見。
2.發(fā)送電子郵件至zjszhichengchu@163.com或zchxcc@wenming.cn。
意見反饋截止時(shí)間為2020年10月26日。
人力資源社會(huì)保障部辦公廳 中央宣傳部辦公廳
2020年9月21日
附件1、《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》
關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
出版專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分,是促進(jìn)出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,現(xiàn)就深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持黨管人才、黨管出版原則,遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律,健全完善符合出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度,培養(yǎng)造就政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,為推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供人才支撐。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時(shí)代出版業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求,充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用,著力提升出版專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng),激發(fā)出版專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級。
2.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn),建立科學(xué)合理的評價(jià)體系,引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持馬克思主義新聞出版觀,堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針,提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。
3.堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)。以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,科學(xué)設(shè)置職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的傾向,建立科學(xué)公正的評價(jià)體系和評審機(jī)制,鼓勵(lì)出版專業(yè)技術(shù)人員深耕專業(yè),讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
4.堅(jiān)持以用為本。圍繞用好用活人才,創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制,促進(jìn)出版學(xué)科學(xué)位教育、職業(yè)資格制度和職稱制度相銜接,促進(jìn)職稱制度與選人用人制度相銜接,把人才培養(yǎng)、評價(jià)與使用緊密結(jié)合起來,更好地促進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
通過健全制度體系、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制、促進(jìn)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、優(yōu)化管理服務(wù)等措施,形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、服務(wù)全面的出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。
(一)健全制度體系
1.統(tǒng)一職稱名稱。出版專業(yè)技術(shù)人員職稱設(shè)初級、中級、高級,初級只設(shè)助理級,高級分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級、正高級的名稱分別為助理編輯、編輯、副編審、編審。
2.實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。健全完善出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度,并與職稱制度實(shí)現(xiàn)有效銜接。通過出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試取得的初級、中級職業(yè)資格,可對應(yīng)相應(yīng)層級的職稱,并可作為申報(bào)高一級職稱的條件。
3.出版專業(yè)技術(shù)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級,副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級,中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級,初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。
(二)完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?,以德為先。出版專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)持黨對出版工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向,堅(jiān)持內(nèi)容質(zhì)量第一,牢記出版工作職責(zé)使命。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評價(jià)的首位,全面考察出版專業(yè)技術(shù)人員的政治立場、職業(yè)道德和從業(yè)操守。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制,對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱,一律予以撤銷。
2.注重評價(jià)能力和業(yè)績。注重評價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)和工作業(yè)績,引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面掌握出版理論知識,熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)技能,有效提升選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐能力。將出版專業(yè)技術(shù)人員的選題策劃報(bào)告、審稿校對意見、設(shè)計(jì)制作方案和項(xiàng)目等代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容,注重成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。淡化論文、論著要求,對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)工作的出版專業(yè)技術(shù)人員,可不作論文、論著要求。外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力由用人單位或評審機(jī)構(gòu)根據(jù)需要自主確定。
3.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部、國家新聞出版署負(fù)責(zé)制定《出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》(附后)。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同新聞出版管理部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際,制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
(三)創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制
1.豐富評價(jià)方式。出版專業(yè)技術(shù)人員初級、中級實(shí)行以考代評的方式,不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。副高級逐步采取考試與評審相結(jié)合的方式,正高級一般采取評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織,統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。副高級和正高級職稱評審堅(jiān)持同行評議,綜合采用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種形式,確保客觀公正。
2.健全評審制度。按照專業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則,遴選政治立場堅(jiān)定、能力業(yè)績突出的一線優(yōu)秀資深出版專業(yè)技術(shù)人員和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)聲望較高的專家學(xué)者等擔(dān)任評審專家,組建職稱評審委員會(huì)。積極吸收從事融合出版業(yè)務(wù)的優(yōu)秀資深人員和有融合出版研究造詣的專家學(xué)者參加。嚴(yán)格落實(shí)評審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度。國務(wù)院有關(guān)部門和中央出版單位成立的高級職稱評審委員會(huì)報(bào)人力資源社會(huì)保障部核準(zhǔn)備案,其他高級職稱評審委員會(huì)報(bào)省級人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。
3.暢通評價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約,暢通各類出版專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。對主要從事融合出版業(yè)務(wù)的人員,出版單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件,新聞出版管理部門應(yīng)考慮融合出版業(yè)務(wù)的特點(diǎn),支持鼓勵(lì)其參加考試或評審。從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的出版專業(yè)技術(shù)人員可按屬地原則參加考試或評審。出版企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人員,3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱,其創(chuàng)業(yè)或兼職期間相關(guān)工作業(yè)績可作為職稱評審的依據(jù)。
4.建立綠色通道。對在出版工作中作出重大貢獻(xiàn)或者急需緊缺的出版專業(yè)技術(shù)人員,可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制,直接申報(bào)評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事出版工作的專業(yè)技術(shù)人員,重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績,適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。
(四)促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合
1.與人才培養(yǎng)制度有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用,緊密結(jié)合出版行業(yè)人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度,加快培育出版專業(yè)人才。推進(jìn)職稱制度與出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接,引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能,全面提升專業(yè)勝任能力。
2.與用人制度有效銜接。出版單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求,根據(jù)職稱評價(jià)結(jié)果合理使用出版專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與出版專業(yè)技術(shù)人員聘用、考核、晉升等用人制度緊密結(jié)合、有效銜接。全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位,一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的單位,可根據(jù)工作需要,擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的出版專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)工作。健全完善出版專業(yè)技術(shù)人員考核制度,加強(qiáng)聘后管理,在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
(五)優(yōu)化管理服務(wù)
1.下放評審權(quán)限。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限,逐步將副高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的出版單位、行業(yè)社會(huì)組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)省級以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案,評審結(jié)果報(bào)相應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門和新聞出版管理部門備案。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全職稱評審公開制度,實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。建立健全職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度,建立復(fù)查、投訴機(jī)制,強(qiáng)化對評審全過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管,對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的評審單位,暫停其自主評審工作直至收回評審權(quán),并追究責(zé)任。
3.優(yōu)化評審服務(wù)。加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè),探索實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審核、評審、公示等一體化服務(wù)。合理確定申報(bào)職稱所需材料種類和內(nèi)容,減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料,簡化申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容,各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革的重大意義,高度重視改革工作。各級人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同新聞出版管理部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作。各有關(guān)部門要密切配合,建立有效工作機(jī)制,確保改革工作順利實(shí)施。
(二)穩(wěn)慎有序推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神,緊密結(jié)合實(shí)際,切實(shí)抓好改革的貫徹落實(shí)。在推進(jìn)改革過程中,要深入開展調(diào)查研究,細(xì)化工作措施,完善工作預(yù)案,妥善做好新舊政策銜接工作。在改革中要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳,深入細(xì)致做好政策解讀、輿論宣傳和思想政治工作,充分調(diào)動(dòng)廣大出版專業(yè)技術(shù)人員的積極性,引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員積極支持和參與職稱制度改革,營造有利于出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的良好氛圍。
本指導(dǎo)意見適用于經(jīng)國家出版主管部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)紙、期刊、圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)等出版單位中,從事出版專業(yè)工作的出版專業(yè)技術(shù)人員。從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的出版專業(yè)技術(shù)人員參照執(zhí)行。
附件:出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)
出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)
一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī),堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)黨的基本理論、基本路線和基本方略,忠誠黨的出版事業(yè)。
二、堅(jiān)持黨性原則,堅(jiān)持馬克思主義新聞出版觀,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,認(rèn)真履行出版工作職責(zé)使命。
三、具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德、敬業(yè)精神,作風(fēng)端正。
四、熱愛出版工作,具備相應(yīng)的出版專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能,認(rèn)真履行崗位職責(zé)。
五、出版專業(yè)技術(shù)人員參加各層級職稱評價(jià),除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外,還應(yīng)分別具備以下條件:
(一)助理編輯
1.基本具有馬克思主義理論水平,熟悉出版專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識。
2.了解出版工作規(guī)律,基本具備從事出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等工作的能力,能夠勝任出版專業(yè)基礎(chǔ)性工作。
3.具備大學(xué)??萍耙陨蠈W(xué)歷。
(二)編輯
1.具有馬克思主義理論水平,掌握出版專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識,有一定的出版學(xué)術(shù)水平。
2.熟悉出版工作規(guī)律,有一定的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠獨(dú)立開展一方面的出版專業(yè)工作,能基本解決工作中的疑難問題,基本能創(chuàng)造性地開展工作。
3.能夠指導(dǎo)初級出版專業(yè)技術(shù)人員開展工作。
4.具備博士學(xué)位;或具備碩士學(xué)位,從事出版專業(yè)工作滿1年;或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè),從事出版專業(yè)工作滿2年;或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位,從事出版專業(yè)工作滿4年;或具備大學(xué)??茖W(xué)歷,從事出版專業(yè)工作滿5年。
(三)副編審
1.具有相當(dāng)?shù)鸟R克思主義理論水平,全面掌握出版專業(yè)理論和專業(yè)知識,有一定的出版學(xué)術(shù)造詣。
2.全面掌握出版工作規(guī)律,有較深厚扎實(shí)的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐功底,出版工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富,能解決工作中的疑難問題,能夠創(chuàng)造性地開展工作,工作業(yè)績顯著,參與出版了為社會(huì)所認(rèn)可的、有一定影響力的出版物,或參與開展了有一定行業(yè)影響力的出版工程項(xiàng)目等。
3.是出版專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干,具有指導(dǎo)、培養(yǎng)中級及以下出版專業(yè)技術(shù)人員的能力。
4.有較強(qiáng)的科研能力,取得一定的出版相關(guān)理論研究成果,或主持完成出版相關(guān)研究課題、調(diào)研報(bào)告、發(fā)明專利等。
5.具備博士學(xué)位,從事出版專業(yè)工作滿2年;或具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位,取得編輯職稱后,從事出版專業(yè)工作滿5年。
(四)編審
1.具有較高的馬克思主義理論水平,系統(tǒng)掌握出版專業(yè)理論和專業(yè)知識,有較高的出版學(xué)術(shù)造詣。
2.系統(tǒng)掌握出版工作規(guī)律,有深厚扎實(shí)的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐功底,出版工作經(jīng)驗(yàn)豐富,能解決工作中的重大疑難問題,在出版工作方面有重大創(chuàng)新,工作業(yè)績卓著,在出版界有一定影響,主持出版了為社會(huì)所認(rèn)可的、有較大影響力的出版物,或主持開展了有較大行業(yè)影響力的出版工程項(xiàng)目等。
3.是出版專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)帶頭人,具有指導(dǎo)、培養(yǎng)副高級及以下出版專業(yè)技術(shù)人員的能力。
4.科研能力強(qiáng),取得重大出版相關(guān)理論研究成果,或其他創(chuàng)造性出版相關(guān)研究成果,推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展。
5.具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位,取得副編審職稱后,從事出版專業(yè)工作滿5年。
不具備上述規(guī)定的學(xué)歷、年限等要求,業(yè)績突出、作出重要貢獻(xiàn)的,可由2名以上同行專家推薦破格申報(bào),具體辦法由各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位另行制定。
附件2、《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明
《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,推進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革,進(jìn)一步加強(qiáng)出版專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國家新聞出版署起草了《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?,F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、起草背景和過程
出版專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分,是促進(jìn)出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。1986年,原中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《出版專業(yè)人員職務(wù)試行條例》和《關(guān)于<出版專業(yè)人員職務(wù)試行條例>的實(shí)施意見》,建立了出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。2001年,原人事部、原新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)了《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》,建立了出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度,對出版系列初級、中級職稱實(shí)行全國統(tǒng)一考試。
多年來,出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度在客觀公正評價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員、調(diào)動(dòng)廣大出版專業(yè)技術(shù)人員積極性、推動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍壯大,現(xiàn)行出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度已不能完全適應(yīng)新時(shí)代出版工作的需要,如存在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、評價(jià)機(jī)制有待豐富、職稱評審與人才培養(yǎng)使用配套制度有待健全、職稱評審管理服務(wù)有待優(yōu)化等問題,亟需通過深化改革加以解決。
按照中央關(guān)于深化職稱制度改革的部署要求,2017年4月原國家新聞出版廣電總局啟動(dòng)了出版系列職稱制度改革工作,全面梳理出版行業(yè)職稱評審、職業(yè)資格管理、繼續(xù)教育等方面的政策文件,全面統(tǒng)計(jì)摸底掌握全國新聞出版行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍狀況,并且到報(bào)刊社、出版社、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站等新聞出版單位和高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,廣泛征求意見。
2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革后,出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革任務(wù)劃轉(zhuǎn)到國家新聞出版署,我們在前期工作基礎(chǔ)上,對現(xiàn)行出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度實(shí)施情況和存在的問題進(jìn)行了深入綜合分析,研究起草了《意見》初稿。經(jīng)過多次專題研究,反復(fù)討論修改,形成了目前的《意見》征求意見稿。
二、主要內(nèi)容
《意見》聚焦出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)中存在的突出問題,圍繞健全制度體系、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制、促進(jìn)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、優(yōu)化管理服務(wù)等方面,提出針對性改革措施,共三個(gè)部分。
第一部分是總體要求,明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持黨管人才、黨管出版原則,遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律,健全完善符合出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度,培養(yǎng)造就政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,為推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供人才支撐。改革的基本原則是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、遵循規(guī)律、科學(xué)評價(jià)、以用為本。
第二部分是改革的主要內(nèi)容。主要包括五個(gè)方面:一是健全制度體系。統(tǒng)一了出版專業(yè)技術(shù)人員職稱名稱,明確了初級、中級、高級職稱名稱,實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接,出版專業(yè)技術(shù)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。二是完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?,以德為先,?jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評價(jià)的首位;注重評價(jià)能力和業(yè)績,將出版專業(yè)技術(shù)人員的代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容,淡化論文、論著要求;實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。針對不同類型和層次出版專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn),在職稱評價(jià)中綜合采用考試和評審等多種評價(jià)方式提高職稱評價(jià)的針對性和科學(xué)性;健全評審制度,嚴(yán)格落實(shí)評審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度;暢通評價(jià)渠道,進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約;建立綠色通道,鼓勵(lì)優(yōu)秀先進(jìn)及向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。四是促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度、用人制度有效銜接,建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度,加快培育出版專業(yè)人才,引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面提升專業(yè)勝任能力,實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與用人制度緊密結(jié)合。五是優(yōu)化管理服務(wù)。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限;強(qiáng)化對評審全過程的監(jiān)督管理;加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè),減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料,簡化申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。
第三部分是組織實(shí)施。明確了《意見》的適用范圍,對各地區(qū)、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)慎有序推進(jìn)、抓好宣傳引導(dǎo)等方面提出具體要求。
三、需要說明的問題
(一)健全制度體系。為適應(yīng)出版業(yè)融合發(fā)展需要,規(guī)范出版系列職稱名稱,初級為助理編輯,中級為編輯,高級為副編審和編審。按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》關(guān)于促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接,專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱的精神,《意見》提出通過出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試取得的初級、中級職業(yè)資格,可對應(yīng)相應(yīng)層級的職稱,并可作為申報(bào)高一級職稱的條件。
(二)關(guān)于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)宣傳思想工作和加強(qiáng)出版工作的要求,《意見》制定了新的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)出版專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向,堅(jiān)持內(nèi)容質(zhì)量第一,牢記出版工作職責(zé)使命。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評價(jià)的首位,全面考察出版專業(yè)技術(shù)人員的政治立場、職業(yè)道德和從業(yè)操守。二是注重評價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)和工作業(yè)績,考慮到不同層級職稱對出版專業(yè)技術(shù)人員水平能力要求的區(qū)別,在設(shè)計(jì)新的職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí),除共性標(biāo)準(zhǔn)外,針對不同層級職稱從理論素養(yǎng)、政策水平、工作業(yè)績、科研能力、工作經(jīng)歷等方面提出差異化要求。初級、中級職稱注重評價(jià)專業(yè)知識和能力水平,高級職稱注重評價(jià)理論素養(yǎng)和業(yè)績貢獻(xiàn),引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面掌握出版理論知識,熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)技能,有效提升選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐能力。將出版專業(yè)技術(shù)人員的選題策劃報(bào)告、審稿校對意見、設(shè)計(jì)制作方案和項(xiàng)目等代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容,注重成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。三是完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制,對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱,一律予以撤銷。
(三)關(guān)于評價(jià)機(jī)制。為提高職稱評價(jià)的針對性和科學(xué)性,《意見》提出豐富評價(jià)方式,出版專業(yè)技術(shù)人員初級、中級實(shí)行以考代評的方式,不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。副高級逐步采取考試與評審相結(jié)合的方式,正高級一般采取評審方式,綜合采用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績展示、專家評議等多種方式,評價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)職稱評審委員會(huì)評價(jià)能力建設(shè),《意見》提出健全評審制度,按照專業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則,遴選評審專家,評審專家范圍擴(kuò)大為一線優(yōu)秀資深出版專業(yè)技術(shù)人員和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)聲望較高的專家學(xué)者等,并強(qiáng)調(diào)不同層級職稱評審委員會(huì)的核準(zhǔn)備案制度。
(四)關(guān)于暢通評價(jià)渠道。為拓寬評價(jià)范圍,暢通各類出版專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道,《意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約,支持鼓勵(lì)主要從事融合出版業(yè)務(wù)的人員和從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的出版專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定參加考試或評審。出版企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人員,3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱,其創(chuàng)業(yè)或兼職期間相關(guān)工作業(yè)績可作為職稱評審的依據(jù)。
(五)關(guān)于建立綠色通道。為鼓勵(lì)優(yōu)秀先進(jìn),對在出版工作中作出重大貢獻(xiàn)或者急需緊缺的出版專業(yè)技術(shù)人員,可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制,直接申報(bào)評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事出版工作的專業(yè)技術(shù)人員,重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績,適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。
(六)關(guān)于人才培養(yǎng)使用。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)使用的導(dǎo)向作用。建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度。推進(jìn)職稱制度與出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接,引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能,全面提升專業(yè)勝任能力。出版單位應(yīng)根據(jù)職稱評價(jià)結(jié)果合理使用出版專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與聘用、考核、晉升等用人制度緊密結(jié)合、有效銜接。
(七)關(guān)于下放評審權(quán)限。為發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,逐步將副高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的出版單位、行業(yè)社會(huì)組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)省級以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案,評審結(jié)果報(bào)相應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門和新聞出版管理部門備案。
附件下載:
·P0202《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》00930546924892189.doc
·P020200930《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明546925020009.doc
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(責(zé)任編輯:)
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