【摘要】福州市審計(jì)局公布了人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合審計(jì)署關(guān)于深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見，希望通過健全評(píng)價(jià)體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用有效銜接、加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督和服務(wù)，形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的審計(jì)專業(yè)人員職稱制度。

人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署關(guān)于深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、審計(jì)廳(局)，中央和國家機(jī)關(guān)各部委人事部門，中央軍委審計(jì)署，各中管金融企業(yè)、中央企業(yè)人事部門：

審計(jì)專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照完善審計(jì)管理體制和深化職稱制度改革總體要求，遵循審計(jì)專業(yè)人員成長規(guī)律，健全科學(xué)化、規(guī)范化的審計(jì)專業(yè)人員職稱制度，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)審計(jì)專業(yè)人員，建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)人才隊(duì)伍提供制度保障。

(二)基本原則

1. 堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞審計(jì)事業(yè)發(fā)展和審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)需求，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，營造有利于人才成長和職業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)制度環(huán)境，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，最大限度激發(fā)和釋放審計(jì)人才活力，讓在一線踏踏實(shí)實(shí)做出貢獻(xiàn)的審計(jì)專業(yè)人員有成就感和獲得感。

2. 堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。結(jié)合國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作實(shí)際開展分類評(píng)價(jià)，完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等新興審計(jì)領(lǐng)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富評(píng)價(jià)方式。切實(shí)破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，突出考察審計(jì)專業(yè)人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)。

3. 堅(jiān)持以用為本。促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與審計(jì)專業(yè)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵(lì)用人單位將選人用人制度與審計(jì)專業(yè)人員職稱制度有機(jī)銜接，促進(jìn)人崗相適、人盡其才，不斷壯大優(yōu)化審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

二、主要內(nèi)容

通過健全評(píng)價(jià)體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用有效銜接、加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督和服務(wù)，形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的審計(jì)專業(yè)人員職稱制度。

(一)健全評(píng)價(jià)體系

1. 完善職稱層級(jí)設(shè)置。審計(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)職稱只設(shè)助理級(jí)，高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱名稱依次為助理審計(jì)師、審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師和正高級(jí)審計(jì)師。

2. 審計(jì)專業(yè)人員各級(jí)別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。正高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，初級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級(jí)。

(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1. 堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。把政治品德和職業(yè)道德放在職稱評(píng)價(jià)的首位，引導(dǎo)審計(jì)專業(yè)人員堅(jiān)持以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，恪守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)操守。完善誠信承諾、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)、違背職業(yè)道德、學(xué)術(shù)不端等行為實(shí)行“零容忍”。

2. 實(shí)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)?？茖W(xué)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，滿足不同層級(jí)、不同類別審計(jì)專業(yè)人員的評(píng)價(jià)需求。初級(jí)、中級(jí)職稱注重考察專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)能力，高級(jí)職稱注重考察業(yè)績(jī)水平和業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用。對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體從事內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)人員，包括從事內(nèi)部稽核和風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作的審計(jì)人員，突出評(píng)價(jià)其職業(yè)判斷能力和工作成果取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益;對(duì)從事國家審計(jì)人員，建立健全專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，注重評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)、政策水平和專業(yè)能力，將通過審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試作為專業(yè)能力評(píng)價(jià)的參考。

3. 突出對(duì)能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。充分體現(xiàn)審計(jì)職業(yè)屬性，注重考察審計(jì)專業(yè)人員的能力水平、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)，引導(dǎo)審計(jì)專業(yè)人員增強(qiáng)政治能力、專業(yè)勝任能力、宏觀政策研究能力和審計(jì)信息化能力。實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)和理論成果代表作制度，將審計(jì)專業(yè)人員的代表性業(yè)務(wù)成果作為職稱評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，審計(jì)報(bào)告、審計(jì)方案等業(yè)務(wù)資料，審計(jì)工作制度、專利證書等工作成果均可以作為業(yè)務(wù)成果代表作;審計(jì)理論文章、調(diào)研報(bào)告、科研課題、著作教材、審計(jì)案例等均可以作為理論成果代表作。

4. 實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署負(fù)責(zé)制定《審計(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、審計(jì)部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可以結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)各部門各單位在評(píng)價(jià)工作中應(yīng)嚴(yán)格掌握國家標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1. 豐富職稱評(píng)價(jià)方式。綜合采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合等多種評(píng)價(jià)方式，建立適應(yīng)不同層級(jí)審計(jì)工作特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署組織全國統(tǒng)一的初、中、高級(jí)審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高考試的科學(xué)性、實(shí)用性、公平性和規(guī)范性，注重對(duì)審計(jì)知識(shí)和能力的考查，對(duì)必要的會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)進(jìn)行考查。助理審計(jì)師、審計(jì)師實(shí)行考試方式;高級(jí)審計(jì)師實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的方式，高級(jí)審計(jì)師考試合格可以作為審計(jì)專業(yè)能力水平的證明;正高級(jí)審計(jì)師一般采取評(píng)審方式。

2. 加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。建立同行專家評(píng)審制度，完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，積極吸納經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、工程等領(lǐng)域?qū)W術(shù)和實(shí)務(wù)專家參加職稱評(píng)審委員會(huì)。健全評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，明確界定參加評(píng)審的人員范圍，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的組織管理。建立評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，確保審計(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)審客觀公正。

3. 合理下放職稱評(píng)審權(quán)限。在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步將副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的中央企業(yè)和中管金融企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等組織。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織審計(jì)專業(yè)人員職稱申報(bào)渠道，探索依托專業(yè)水平較高、具備較強(qiáng)服務(wù)能力和影響力、自律規(guī)范的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，開展審計(jì)系列職稱社會(huì)化人才評(píng)價(jià)。人力資源社會(huì)保障部門和審計(jì)部門要嚴(yán)格評(píng)估自主評(píng)審單位的職稱評(píng)價(jià)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自主評(píng)審單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)須按規(guī)定備案。

4. 建立職稱評(píng)審綠色通道。向優(yōu)秀審計(jì)專業(yè)人員傾斜，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才、急需緊缺人才、審計(jì)高端人才，以及在創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方式方法、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面做出重大貢獻(xiàn)的審計(jì)專業(yè)人員，可以放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制。對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的審計(jì)專業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、任職年限、理論成果等要求。

(四)促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用有效銜接

1. 促進(jìn)職稱制度與審計(jì)專業(yè)人員培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮職稱制度對(duì)審計(jì)專業(yè)人員培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，推動(dòng)職稱制度與審計(jì)高端人才培養(yǎng)、審計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接。對(duì)取得審計(jì)專業(yè)學(xué)位人員，探索在審計(jì)職稱評(píng)價(jià)中免予考查相應(yīng)專業(yè)知識(shí)。探索審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、法律等職業(yè)資格考試相近科目互認(rèn)互免，促進(jìn)審計(jì)職稱與經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相近職稱的銜接，減少重復(fù)評(píng)價(jià)。

2. 促進(jìn)職稱制度與審計(jì)專業(yè)人員使用相結(jié)合。用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用審計(jì)專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到因事設(shè)崗、按崗擇人、人崗相適。建立健全審計(jì)專業(yè)人員考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

3. 加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人員繼續(xù)教育。將繼續(xù)教育作為實(shí)現(xiàn)審計(jì)專業(yè)人員知識(shí)更新和能力提升的重要途徑，分類開展審計(jì)專業(yè)人員繼續(xù)教育，用人單位應(yīng)當(dāng)保障審計(jì)專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。創(chuàng)新和豐富審計(jì)專業(yè)人員繼續(xù)教育的方式和內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)專業(yè)人員更新知識(shí)、拓展技能。

(五)加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)管和服務(wù)

1. 加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)管，注重體現(xiàn)審計(jì)公信力。自主評(píng)審單位要嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，強(qiáng)化自我約束，健全完善職稱評(píng)審公示制度、回避制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，評(píng)審結(jié)果按照評(píng)審管理權(quán)限報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)督檢查，建立隨機(jī)抽查、巡查制度。對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，要暫停自主評(píng)審工作、責(zé)令整改，直至收回評(píng)審權(quán)。依法查處假冒職稱評(píng)審、制作和銷售假證等違法行為。

2. 建立職稱評(píng)審誠信檔案和失信聯(lián)合懲戒制度。參評(píng)人員有提供虛假材料、剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果等行為的，記入職稱評(píng)審誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺(tái);違規(guī)取得的職稱一律撤銷。工作人員、評(píng)審專家有弄虛作假、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，取消從事評(píng)審工作資格，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、記入職稱評(píng)審誠信檔案庫;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3. 優(yōu)化評(píng)審服務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)職稱評(píng)審公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升信息化水平，開展職稱申報(bào)、公示、證書查詢驗(yàn)證等一站式服務(wù)。簡(jiǎn)化申報(bào)證明材料，規(guī)范和優(yōu)化申報(bào)程序，提高評(píng)審工作效率，減輕職稱申報(bào)人員負(fù)擔(dān)。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、審計(jì)部門要高度重視、密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，確保改革順利進(jìn)行。

(二)有序推進(jìn)改革

各地區(qū)和各相關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接。對(duì)改革前各地自行試點(diǎn)評(píng)審的審計(jì)專業(yè)人員正高級(jí)職稱，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)。在新的職稱評(píng)價(jià)工作中，要嚴(yán)格按照本意見有關(guān)要求進(jìn)行，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。

(三)做好宣傳引導(dǎo)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，引導(dǎo)審計(jì)專業(yè)人員積極參與改革，提升審計(jì)專業(yè)人員能力素質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)各有關(guān)方面支持審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革，營造有利于改革的良好氛圍。

本意見適用于在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織中從事審計(jì)工作的人員。鼓勵(lì)符合條件的公務(wù)員參加審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審。

軍隊(duì)可以參照本意見制定審計(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)具體辦法。

附件：審計(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署 

2020年11月4日

附件

審計(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，貫徹落實(shí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策。

二、具備良好的審計(jì)職業(yè)道德和敬業(yè)精神。自覺運(yùn)用新理念和新技術(shù)，提高審計(jì)工作水平。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、審計(jì)專業(yè)人員申報(bào)各層級(jí)職稱，除必須達(dá)到上述基本條件外，還應(yīng)當(dāng)分別具備以下條件：

(一)助理審計(jì)師

1.正確理解和執(zhí)行審計(jì)相關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度。

2.掌握審計(jì)專業(yè)基本知識(shí)、工作方法和業(yè)務(wù)技能。

3.能夠擬定簡(jiǎn)單的審計(jì)方案，完成某一個(gè)項(xiàng)目或?qū)I(yè)某一方面的審計(jì)工作。

4.具備國家教育部門認(rèn)可的高中畢業(yè)(含高中、中專、職高、技校，下同)及以上學(xué)歷。

(二)審計(jì)師

1.掌握并能夠正確執(zhí)行審計(jì)相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2.掌握比較系統(tǒng)的審計(jì)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

3.有一定的審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠負(fù)責(zé)某一個(gè)項(xiàng)目或?qū)I(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù)工作，擬定審計(jì)方案并組織實(shí)施。

4.具備一定的審計(jì)職業(yè)判斷能力，能夠?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，形成有一定水平的工作成果。

5.具備博士學(xué)位;或具備碩士學(xué)位，從事審計(jì)相關(guān)工作滿1年;或具備雙學(xué)士學(xué)位，從事審計(jì)相關(guān)工作滿2年;或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事審計(jì)相關(guān)工作滿4年;或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事審計(jì)相關(guān)工作滿5年;或高中畢業(yè)，取得助理審計(jì)師職稱，從事審計(jì)相關(guān)工作滿10年。

(三)高級(jí)審計(jì)師

1.系統(tǒng)掌握審計(jì)相關(guān)政策法規(guī)和審計(jì)專業(yè)理論、方法、技巧。

2.具備較高的政策水平和較豐富的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)某一個(gè)單位、部門或?qū)I(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù)工作，帶領(lǐng)、指導(dǎo)審計(jì)師及其他審計(jì)專業(yè)人員履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、完成審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)。

3.具備較強(qiáng)的審計(jì)職業(yè)判斷能力，工作業(yè)績(jī)較為突出，在審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作或領(lǐng)導(dǎo)決策提供指導(dǎo)咨詢，有效推動(dòng)提高某一個(gè)單位、部門的審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理水平或取得一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

4.具備較強(qiáng)的科研能力，取得一定的審計(jì)相關(guān)理論或技術(shù)研究成果，或完成審計(jì)相關(guān)研究課題、調(diào)研報(bào)告、管理制度或方法創(chuàng)新等。

5.具備博士學(xué)位，取得審計(jì)師職稱后從事與審計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿2年;或具備碩士學(xué)位，取得審計(jì)師職稱后從事與審計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿4年;或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得審計(jì)師職稱后從事與審計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年;或具備大學(xué)專科學(xué)歷，取得審計(jì)師職稱后從事與審計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿6年。

取得會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、工程師等相關(guān)專業(yè)中級(jí)職稱，參加高級(jí)審計(jì)師考試時(shí)，可以視同具備審計(jì)師職稱。

(四)正高級(jí)審計(jì)師

1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用審計(jì)相關(guān)政策法規(guī)和審計(jì)專業(yè)理論、方法、技巧，把握審計(jì)工作規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。

2.政策理論水平高，審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)突出。具備解決重大疑難問題和關(guān)鍵性問題的職業(yè)判斷能力，能夠領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)某一個(gè)行業(yè)、區(qū)域、單位或部門的審計(jì)工作，組織、管理、主持完成大規(guī)模審計(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理達(dá)到良好水平。

3.具備較突出的創(chuàng)新能力，能夠提出有重要指導(dǎo)意義的審計(jì)理論建議或?qū)⑶把丶夹g(shù)應(yīng)用于審計(jì)工作實(shí)踐，有效發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的積極作用。

4.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年審計(jì)人才方面做出重要貢獻(xiàn)，在審計(jì)專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，能夠理論與實(shí)踐相結(jié)合，有效指導(dǎo)審計(jì)專業(yè)人員或研究生的工作和學(xué)習(xí)。

5.一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位，取得高級(jí)審計(jì)師職稱后從事與高級(jí)審計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年。

取得高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，在參加正高級(jí)審計(jì)師職稱評(píng)審時(shí)，可視同具備高級(jí)審計(jì)師職稱。

【文件解讀】

近日，人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。人力資源社會(huì)保障部專技司、審計(jì)署人事教育司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《意見》出臺(tái)的背景是什么?

答：出臺(tái)這個(gè)《意見》，主要有以下幾方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院職稱制度改革新要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對(duì)全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，有必要制定《意見》，謀劃推進(jìn)審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革。 二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)專業(yè)人員職稱制度提出了新的要求。我國自1986年開展首批審計(jì)人員專業(yè)職務(wù)評(píng)聘工作。多年來，審計(jì)專業(yè)人員職稱制度在客觀公正評(píng)價(jià)審計(jì)專業(yè)人員、加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和審計(jì)人才隊(duì)伍壯大，也存在著職稱層級(jí)設(shè)置不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、管理服務(wù)不夠規(guī)范等問題，需要通過改革加以完善。 三是審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)職稱制度改革提出新要求。黨的十八大以來，黨中央對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)、完善審計(jì)制度、改革審計(jì)管理體制等作出一系列重大決策部署。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，審計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)能力水平評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，部分地區(qū)已試行正高級(jí)審計(jì)師職稱評(píng)審等。因此，有必要制定《意見》，建立和完善統(tǒng)一的審計(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)體系。

問：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》起草出臺(tái)的過程。

答：一是研究起草階段?！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》印發(fā)后，兩部門啟動(dòng)了《意見》起草工作，面向全國審計(jì)機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完成了《意見》(征求意見稿)。 二是征求意見階段。2020年7月，兩部門聯(lián)合公開發(fā)布《意見》(征求意見稿)，共收到反饋意見96條。根據(jù)征求意見反饋情況，對(duì)《意見》進(jìn)行修改完善。 三是審簽印發(fā)階段。2020年11月，兩部門對(duì)《意見》修改情況達(dá)成一致，完成會(huì)簽程序并正式發(fā)布。

問：《意見》對(duì)促進(jìn)我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有怎樣的意義?

答：審計(jì)工作政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，審計(jì)專業(yè)人員職稱制度對(duì)于客觀評(píng)價(jià)審計(jì)人員專業(yè)能力水平、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部人才隊(duì)伍具有重要意義。深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革，完善符合審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于審計(jì)專業(yè)人才成長和審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高審計(jì)公信力，有利于更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《意見》在審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革方面有哪些重點(diǎn)舉措?

答：《意見》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本的原則，遵循審計(jì)人員成長規(guī)律，在健全評(píng)價(jià)體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用有效銜接、加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督和服務(wù)等方面，提出了針對(duì)性的改革舉措。 一是健全評(píng)價(jià)體系。完善職稱層級(jí)設(shè)置，增設(shè)正高級(jí)審計(jì)師職稱，拓展審計(jì)專業(yè)人員的職稱晉升空間。 二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)，突出考察審計(jì)專業(yè)人員能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，滿足不同層級(jí)、不同類別審計(jì)專業(yè)人員的職稱評(píng)審需求。實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，為建立全國統(tǒng)一的審計(jì)專業(yè)人員職稱標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。 三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。豐富職稱評(píng)價(jià)方式，綜合采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合等多種評(píng)價(jià)方式，適應(yīng)不同層級(jí)審計(jì)工作的職業(yè)特點(diǎn)。加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)建設(shè)，完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，積極吸納審計(jì)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)專家參與職稱評(píng)審委員會(huì)。合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)管。 四是促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用有效銜接。推動(dòng)職稱制度與審計(jì)高端人才培養(yǎng)、審計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接，探索建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、法律等職業(yè)資格考試的銜接措施。加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人員繼續(xù)教育。 五是加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)管和服務(wù)。健全完善職稱評(píng)審公示制度、回避制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立職稱評(píng)審誠信檔案和失信聯(lián)合懲戒制度。加強(qiáng)審計(jì)職稱評(píng)審公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化評(píng)審服務(wù)。

問：《意見》的適用范圍是什么?

答：《意見》適用于在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織中從事審計(jì)工作的人員?！兑庖姟仿鋵?shí)中央要求，明確公務(wù)員不能參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審，鼓勵(lì)符合條件的公務(wù)員參加審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，建立健全專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，將通過審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試作為專業(yè)能力評(píng)價(jià)的參考。

問：對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》有哪些要求?

答：審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施抓好改革政策的落實(shí)。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、審計(jì)部門要高度重視、密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。 二是有序推進(jìn)改革。各地區(qū)和各相關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接。 三是做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，引導(dǎo)審計(jì)專業(yè)人員積極參與改革，引導(dǎo)社會(huì)各有關(guān)方面支持審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革，營造有利于改革的良好氛圍。

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