青海省關(guān)于深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升全省審計(jì)人員專業(yè)能力，拓寬審計(jì)人才職業(yè)發(fā)展空間，根據(jù)中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(青辦發(fā)〔2018〕24號)和人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2020〕84號)等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照完善審計(jì)管理體制和深化職稱制度改革總體要求，遵循審計(jì)領(lǐng)域人才資源開發(fā)、成長規(guī)律，健全完善符合審計(jì)專業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，為客觀科學(xué)公正評價(jià)審計(jì)專業(yè)人員，建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的審計(jì)人才隊(duì)伍提供制度保障，為建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海提供人才支持。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。遵循審計(jì)專業(yè)人員成長規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，立足審計(jì)事業(yè)發(fā)展和審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)需求，發(fā)揮人才評價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價(jià)制度環(huán)境，用好用活現(xiàn)有人才、積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，促進(jìn)審計(jì)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展，最大限度激發(fā)和釋放審計(jì)人才活力，讓在一線踏踏實(shí)實(shí)做出貢獻(xiàn)的審計(jì)專業(yè)人員有成就感和獲得感。

2.堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)。結(jié)合國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作實(shí)際開展分類評價(jià)，完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等新興審計(jì)領(lǐng)域評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，豐富評價(jià)方式?？茖W(xué)設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，突出考察審計(jì)專業(yè)人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，實(shí)踐性和創(chuàng)新性的評價(jià)，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3.堅(jiān)持以用為本。圍繞用好用活人才，加強(qiáng)職稱評價(jià)的科學(xué)性與針對性，提高評價(jià)結(jié)果的公信力，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果與審計(jì)專業(yè)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵(lì)用人單位將選人用人制度與審計(jì)專業(yè)人員職稱制度有機(jī)銜接，促進(jìn)人崗相適、人盡其才、才盡其用，不斷壯大審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

二、實(shí)施范圍

我省各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中央駐青單位、援青人才、來青投資創(chuàng)辦企業(yè)人員、持有外國人永久居留證和我省頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員、在我省就業(yè)的港澳臺(tái)人員中從事審計(jì)專業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員。

符合條件的公務(wù)員(含參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員)可以參加審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加審計(jì)系列專業(yè)技術(shù)人員職稱評審。

三、改革內(nèi)容

(一)健全評價(jià)體系

1.完善職稱層級設(shè)置。審計(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級只設(shè)助理級，高級分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理審計(jì)師、審計(jì)師、高級審計(jì)師和正高級審計(jì)師。

2.促進(jìn)職稱與專業(yè)技術(shù)崗位等級對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

3.實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。減少審計(jì)專業(yè)人才重復(fù)評價(jià)。按照國家建立的職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系和相關(guān)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員取得助理審計(jì)師、審計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格考試，視同為具備審計(jì)系列相應(yīng)層級的職稱。符合聘任條件的，用人單位可根據(jù)崗位情況和工作需要，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù);達(dá)到相應(yīng)條件的，可按規(guī)定申報(bào)評審高一層級職稱。

(二)完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.制定新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高級審計(jì)師和正高級審計(jì)師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是審計(jì)專業(yè)人員職稱評審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。根據(jù)國家審計(jì)專業(yè)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《青海省審計(jì)系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)改革發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，把政治品德和職業(yè)道德放在評價(jià)首位，引導(dǎo)審計(jì)專業(yè)人員堅(jiān)持以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，恪守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)操守。鼓勵(lì)審計(jì)專業(yè)人員不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

2.實(shí)行分類差異化評價(jià)?？茖W(xué)確定評價(jià)內(nèi)容，滿足不同層級、不同類別審計(jì)專業(yè)人員的評價(jià)需求。初級、中級職稱注重考察專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)能力，高級職稱注重考察業(yè)績水平和業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用。對企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中從事內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)人員，包括從事內(nèi)部稽核和風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作的審計(jì)人員，突出評價(jià)其職業(yè)判斷能力和工作成果取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益;對從事國家審計(jì)人員，建立健全專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，注重評價(jià)其工作業(yè)績、政策水平和專業(yè)能力，將通過審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試作為專業(yè)能力評價(jià)的參考。

3.突出評價(jià)業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)?？茖W(xué)合理設(shè)置論文和科研成果條件，充分體現(xiàn)審計(jì)職業(yè)屬性，注重考察審計(jì)專業(yè)人員能力水平、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)，推行理論成果和審計(jì)業(yè)務(wù)代表作制度。重點(diǎn)評價(jià)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)方案等業(yè)務(wù)資料，審計(jì)工作制度、專利證書等工作成果均可作為業(yè)務(wù)成果代表作;審計(jì)理論文章、調(diào)研報(bào)告、科研課題、著作教材、審計(jì)案例等均可作為理論成果代表作。引導(dǎo)審計(jì)專業(yè)人員增強(qiáng)政治能力、專業(yè)勝任能力、宏觀政策研究能力和審計(jì)信息化能力。

4.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)和單位推薦標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。省人力資源社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，分層分類制定全省統(tǒng)一的審計(jì)系列職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)改革發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行自主評審的單位要結(jié)合單位實(shí)際，制定不低于全省通用標(biāo)準(zhǔn)的評審條件。各用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定不低于全省通用標(biāo)準(zhǔn)的推薦條件。

5.向優(yōu)秀人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人員傾斜。建立高層次人才職稱評審綠色通道，對取得重大貢獻(xiàn)、研究成果十分顯著的優(yōu)秀人員，可按照破格條件直接申報(bào)評審高級職稱。按照國家和我省有關(guān)政策引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才、博士后研究人員、援青人員，職稱申報(bào)不受崗位數(shù)額限制，經(jīng)單位考核推薦后，按有關(guān)規(guī)定和程序申報(bào)、評審高級職稱。按照國家規(guī)定，劃定高級審計(jì)師考試省內(nèi)合格分?jǐn)?shù)線及“三區(qū)三州”合格分?jǐn)?shù)線，國家級和省級高級審計(jì)師考試合格成績，在我省范圍內(nèi)長期有效;“三區(qū)三州”高級審計(jì)師考試合格成績，在省內(nèi)“三區(qū)三州”范圍3年內(nèi)有效。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的審計(jì)專業(yè)人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷、理論成果等要求，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績。專業(yè)技術(shù)人才跨省流動(dòng)時(shí)，根據(jù)《職稱評審管理暫行規(guī)定》，按照職稱評審管理權(quán)限重新評審或者確認(rèn)職稱。

(三)創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制

1.實(shí)行多元化評價(jià)。綜合采取考試、評審、考評結(jié)合等多種評價(jià)方式，建立適應(yīng)不同層級審計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的評價(jià)機(jī)制，對審計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行多元化評價(jià)。助理審計(jì)師、審計(jì)師實(shí)行以考代評，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定，注重對審計(jì)知識(shí)和能力的考察，對必要的會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)進(jìn)行考查。高級審計(jì)師實(shí)行考試與評審相結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)，高級審計(jì)師考試合格可以作為審計(jì)專業(yè)能力水平的證明;正高級審計(jì)師采取面試答辯、成果展示與專家評審等綜合評價(jià)方式。高級職稱評審時(shí)，可單獨(dú)設(shè)立基層評審組和非公經(jīng)濟(jì)評審組。

2.加強(qiáng)評委會(huì)建設(shè)。根據(jù)《職稱評審管理暫行規(guī)定》(人社部令第40號)，對審計(jì)系列高級職稱評委會(huì)進(jìn)行核準(zhǔn)備案，完善職稱評審委員會(huì)工作程序和評審規(guī)則。省審計(jì)廳按規(guī)定程序和要求組建青海省審計(jì)系列高級職稱評審委員會(huì)和高級職稱評審委員會(huì)專家?guī)?，?bào)省人力資源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)備案。建立同行專家評審制度，完善評審專家遴選機(jī)制，積極吸納經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、工程等領(lǐng)域?qū)W術(shù)和實(shí)務(wù)專家參加職稱評審委員會(huì)。加強(qiáng)對評委會(huì)的組織管理，明確界定參加評審的人員范圍。對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的評審委員會(huì)，省人力資源社會(huì)保障廳將按有關(guān)規(guī)定暫停其評審工作直至收回評審權(quán)。

3.科學(xué)下放評審權(quán)限。科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，我省審計(jì)系列高級職稱評審，可按專業(yè)類別，分類開展評審。對具備條件、管理規(guī)范的市州、審計(jì)專業(yè)人才密集的部門，推動(dòng)實(shí)行自主評審。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會(huì)按照管理權(quán)限報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)備案，自主評審結(jié)果報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案。

(四)促進(jìn)職稱評價(jià)與人才培養(yǎng)使用有效銜接

1.促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)相結(jié)合。推進(jìn)職稱評審與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，加快審計(jì)專業(yè)人員知識(shí)更新。推動(dòng)審計(jì)專業(yè)人員職稱制度與高端審計(jì)人才培養(yǎng)、審計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接，促進(jìn)審計(jì)職稱系列與經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等相近職稱的銜接，鼓勵(lì)支持具備會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師中級專業(yè)技術(shù)資格的人員，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定逐級申報(bào)審計(jì)系列相近專業(yè)高級職稱，減少重復(fù)評價(jià)。

2.促進(jìn)職稱制度與用人制度有效銜接。用人單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，結(jié)合用人需求，將職稱評審結(jié)果作為崗位聘用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)職稱制度與崗位聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到因事設(shè)崗、按崗擇人、人崗相適。按照“人崗匹配”的原則，合理確定“評”和“用”的關(guān)系。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，由單位推薦符合條件的人員參加評審。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可采取評聘分開的方式，根據(jù)單位需要擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的審計(jì)專業(yè)人員從事相關(guān)崗位工作。

3.加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人員繼續(xù)教育。將繼續(xù)教育培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)審計(jì)專業(yè)人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和提升能力素質(zhì)的重要途徑，分類開展審計(jì)專業(yè)人員繼續(xù)教育，用人單位應(yīng)當(dāng)保障審計(jì)專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、集中面授等方式，創(chuàng)新豐富審計(jì)專業(yè)人員繼續(xù)教育的方式和內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)專業(yè)人員更新知識(shí)、拓展技能。

4.探索建立職稱聘任退出機(jī)制。加強(qiáng)聘后考核管理，打破職稱聘任“終身制”，建立職稱聘任退出機(jī)制。各地區(qū)、各部門要健全完善考核競聘和崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，各用人單位要結(jié)合實(shí)際，積極推行崗位聘任任期制、考核末位淘汰制、第三方評價(jià)等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通職稱評聘管理能上能下、能進(jìn)能出的渠道，將通過職稱評審的審計(jì)人員擇優(yōu)聘用到相應(yīng)崗位。

(五)完善評價(jià)監(jiān)督機(jī)制

1.健全評審監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督，注重體現(xiàn)審計(jì)公信力。規(guī)范高級職稱評審委員會(huì)工作程序，細(xì)化評審規(guī)則，建立職稱評審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。健全職稱評審政策公開制度，通過各類平臺(tái)向社會(huì)公開職稱評審政策及職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保政策知曉率;推行職稱申報(bào)、評審雙公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)對職稱評審、結(jié)果等程序監(jiān)督;完善職稱評審回避制度，保障審計(jì)專業(yè)人員職稱評審客觀、公平、公正。

2.建立職稱申報(bào)誠信制度。嚴(yán)格執(zhí)行職稱申報(bào)誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，對剽竊他人研究成果和學(xué)術(shù)成果、提供虛假材料等行為的，一經(jīng)查實(shí)，實(shí)行“零容忍”，取消其職稱評審資格，三年內(nèi)不得申報(bào)評審職稱;對通過弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。建立失信懲戒、倒查追責(zé)機(jī)制，對為申報(bào)人員提供虛假證明的經(jīng)辦人及單位、為申報(bào)人員暗箱操作的評審專家，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。將各類失信行為納入相關(guān)主體信用檔案并推送至全國和青海信用共享平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

3.優(yōu)化職稱評審服務(wù)。加快推進(jìn)職稱申報(bào)評審信息化建設(shè)，減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料，簡化申報(bào)工作流程和申報(bào)材料，優(yōu)化職稱審核、評審環(huán)節(jié)工作程序，為申報(bào)人員提供更加高效便捷的服務(wù)。建立職稱評審管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理審核、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上打印證書、網(wǎng)上查詢驗(yàn)證，加強(qiáng)項(xiàng)目評審、人才評價(jià)和機(jī)構(gòu)評估等相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，加大申報(bào)材料和業(yè)績成果信息共享。

四、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

深化審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是推動(dòng)我省審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各地區(qū)、各部門(單位)要充分認(rèn)識(shí)深化改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的責(zé)任感、使命感，高度重視、密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

(二)明確職責(zé)，狠抓落實(shí)

各級人力資源社會(huì)保障部門、審計(jì)部門、各有關(guān)部門、用人單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，明確改革工作目標(biāo)，深入領(lǐng)會(huì)改革精神，準(zhǔn)確把握改革工作具體要求，切實(shí)做好組織實(shí)施工作，確保改革工作順利實(shí)施。省人力資源社會(huì)保障廳充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對審計(jì)專業(yè)人員職稱改革工作的綜合管理，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作;審計(jì)部門、各有關(guān)部門、用人單位要積極協(xié)同配合，規(guī)范申報(bào)推薦及評審程序，確保各環(huán)節(jié)工作有序推進(jìn)。

(三)有序推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施

省審計(jì)系列高級職稱評審辦事機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定盡快組建審計(jì)系列正高級職稱評審委員會(huì)，制定審計(jì)系列正高級職稱評審工作方案，進(jìn)一步完善評委會(huì)工作程序、評審規(guī)則，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案后組織實(shí)施首次正高級審計(jì)師評審工作。各級人社部門、審計(jì)部門、企事業(yè)單位按照全省統(tǒng)一部署和職稱工作管理權(quán)限，按規(guī)定和要求做好事業(yè)單位崗位核定、評審申報(bào)、崗位聘用等工作，確保評審工作規(guī)范有序。

(四)擴(kuò)大宣傳，營造環(huán)境

各市州人力資源社會(huì)保障部門、審計(jì)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革精神，準(zhǔn)確把握具體要求，積極做好政策宣傳、解讀等相關(guān)工作，同時(shí)認(rèn)真研究、穩(wěn)妥處理改革推進(jìn)和落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，對復(fù)雜敏感事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告，共同研判、協(xié)同處理、穩(wěn)步推進(jìn)。

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