江蘇首次專門發(fā)文加強社區(qū)工作者隊伍建設

江蘇省委組織部、省委社會工作部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的16條措施》(以下簡稱“16條”)，從健全職業(yè)體系、加強人員配備、提升素質能力、完善管理考評、強化激勵保障、加強組織推動等6個方面提出16條具體舉措。這是江蘇省級層面第一個關于社區(qū)工作者隊伍建設的專門政策文件，著力完善“選、育、管、用、退”制度機制，推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

統(tǒng)一“三崗十八級”，5年后持證社工超六成

加強新時代社區(qū)工作者隊伍建設，打造一支政治堅定、素質優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結構合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍，對于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具有重要意義。

“16條”規(guī)定社區(qū)工作者職業(yè)范圍，社區(qū)工作者主要包括社區(qū)黨組織成員、居民委員會成員中的專職人員，通過縣級及以上組織的社區(qū)工作者考試聘用，以及經(jīng)縣級黨委組織、社會工作部門認定的其他就業(yè)年齡段全日制社區(qū)專職工作人員。

江蘇建立全省統(tǒng)一的“三崗十八級”崗位等級，社區(qū)工作者崗位分為正職、副職和一般工作人員三類，一般工作人員為1—12級，副職為4—15級，正職為7—18級。

“規(guī)范設置崗位等級，有利于各地科學制定社區(qū)工作者崗位和對應等級，以及相應的薪酬體系。崗位等級隨崗位晉升、社區(qū)工作年限增加、職業(yè)水平提高等相應提升，進一步完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，也有利于暢通人才流動通道?！苯K省委社會工作部基層政權和社區(qū)治理處負責人說，江蘇還將建立省內(nèi)流動互認機制，探索專業(yè)技術資格評價機制，構建符合社區(qū)工作者特點的職業(yè)發(fā)展路徑，讓社區(qū)工作者看得見職業(yè)前景、增進職業(yè)認同、堅定職業(yè)選擇。

“16條”明確，按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有18人的標準配備社區(qū)工作者，由市級統(tǒng)籌調(diào)控總量、縣級實行員額管理、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集中管理、社區(qū)統(tǒng)籌使用，明年底前以縣級為單位全面達標。今后5年目標是，取得社會工作者職業(yè)資格證書人數(shù)占比達到60%以上，大專以上學歷人數(shù)占比達到90%以上，培養(yǎng)省級社區(qū)治理領軍人才不少于200名等。

逢進必考，不再招聘專職網(wǎng)格員

能不能選優(yōu)配強綜合素質優(yōu)良的社區(qū)工作者，直接影響著社區(qū)治理水平的高低?！?6條”嚴格準入條件，明確社區(qū)工作者應具備的政治標準、宗旨觀念、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，對新入職人員除具有大專以上學歷外，新增“在具備社會工作者職業(yè)資格考試報名條件后，應在3年內(nèi)取得相應職業(yè)資格證書”等具體要求。

規(guī)范選任招聘方面，明確社區(qū)“兩委”專職成員按照有關規(guī)定產(chǎn)生，優(yōu)先從優(yōu)秀社區(qū)專職工作人員中選配;社區(qū)專職工作人員實行“逢進必考”原則，由縣級或市級統(tǒng)一組織公開招聘，其他任何部門(單位)不得在社區(qū)設立專崗和組織招聘。

優(yōu)化隊伍結構方面，積極吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、社會工作專業(yè)人才等優(yōu)秀人才，原有招聘的在社區(qū)工作的專職網(wǎng)格員等專職人員，符合條件的可按照公開招聘規(guī)定，同等條件下優(yōu)先聘用為社區(qū)專職工作人員，各地不再招聘專職網(wǎng)格員?！敖窈?，我省將逐步推動實現(xiàn)將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍一體化管理，強化走訪聯(lián)系服務居民工作，提升培育整合資源和為民服務水平?！苯K省委社會工作部基層政權和社區(qū)治理處負責人解釋。

同時，江蘇暢通退出機制，明確“連續(xù)兩年考核不合格或者連續(xù)三年考核基本合格的”“因工作失職，造成居民群眾利益重大損失或者造成惡劣影響的”等6種退出情形。

江蘇省社會科學院共同富裕研究中心主任何雨說，“16條”對優(yōu)進絀退作出專門部署，釋放了“能者上”“庸者下”鮮明信號，將充分調(diào)動社區(qū)工作者扎根基層、服務居民的積極性、主動性。進一步提升社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，須將大批年輕人才不斷充實到社區(qū)工作者隊伍中，盡快改變當前社區(qū)工作者年齡過大、專業(yè)水平不高的現(xiàn)狀。

統(tǒng)一考評，每個社區(qū)配2名以上“全科社工”

為強化服務意識、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，江蘇將統(tǒng)一扎口社區(qū)工作者考評，由縣級層面制定年度考核方案，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實施，著力解決“干長干短一個樣、多干少干一個樣”等問題。同時嚴格借調(diào)管理，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確需借調(diào)社區(qū)工作者，須經(jīng)縣級黨委社會工作部門批準后，時間不超過6個月。

“街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可按年度或者季度統(tǒng)一組織實施考核，依據(jù)考核結果獎優(yōu)罰劣、調(diào)整等級、續(xù)聘解聘，其他任何部門(單位)不得直接對社區(qū)工作者進行考核。”江蘇省委社會工作部基層政權和社區(qū)治理處負責人說。

對于社區(qū)工作者，既要嚴管，更要厚愛?！?6條”提出用好容錯糾錯機制，對在應急處突等方面出現(xiàn)的工作失誤及程序瑕疵，按規(guī)定予以容錯糾錯;對所反映問題失實或受到誣告的，按規(guī)定進行澄清正名和回訪談心;對作出突出貢獻的社區(qū)工作者，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵，讓社區(qū)工作者放開手腳、敢為善為。

江蘇將健全省級示范培訓、市級重點培訓、縣級骨干培訓、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全員培訓的分級培訓機制，對新入職社區(qū)工作者等建立“傳幫帶”培養(yǎng)機制，構建“頭雁領航、雁陣齊飛、雛雁成長”的人才培養(yǎng)格局。從今年起，省委社會工作部將每年舉辦農(nóng)村和城市社區(qū)工作者示范培訓班，示范帶動各級開展培訓輪訓。江蘇還將推行“全科社工”服務模式，每個社區(qū)擁有2名以上“全科社工”。

薪酬有標準，擇優(yōu)進入事業(yè)單位

社區(qū)工作者日常服務基層群眾，工作繁忙，但面臨收入待遇普遍不高、職業(yè)晉升通道不暢通等情況。

“16條”明確社區(qū)工作者平均薪酬原則上不低于上年度當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，原則上由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與社區(qū)工作者依法簽訂勞動合同，全面落實“五險一金”待遇;探索推進社區(qū)工作者企業(yè)年金制度，有效解決退休后待遇保障問題;探索設立社區(qū)工作者關愛基金等舉措，對在社區(qū)工作滿一定年限、表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的優(yōu)秀社區(qū)工作者，給予物質和精神激勵，推動落實帶薪年休假、每年健康體檢、定期療休養(yǎng)等待遇。

為暢通晉升通道，江蘇將加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄(聘)公務員、事業(yè)單位工作人員力度，推動各地按照每年拿出一定數(shù)量崗位、每個屆期統(tǒng)籌達到一定比例的原則，對在社區(qū)連續(xù)工作10年以上、任社區(qū)黨組織書記滿一屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可按規(guī)定擇優(yōu)聘用為事業(yè)單位工作人員，其中特別優(yōu)秀的，可進一步通過換屆選舉等選拔進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領導班子。

南京大學政府管理學院教授嚴新明認為，“16條”強化激勵保障，對社區(qū)工作者進一步加大關愛力度，政治上關心、生活上關懷、工作上支持，是在總結江蘇社區(qū)工作者隊伍建設經(jīng)驗基礎上，讓社區(qū)工作者留得住、有奔頭的切實舉措。加強對社區(qū)工作者的全過程管理，特別是有效的選拔任用辦法、管理考核制度、容錯糾錯機制等，將進一步提振擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，增強社區(qū)工作者的職業(yè)認同感和榮譽感。

各地將建立完善社區(qū)工作事項清單，由黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制嚴格實行準入管理和動態(tài)調(diào)整，省級層面制定黨建引領基層治理“為馬賦能”重點任務清單，統(tǒng)籌推動各方力量、資金、資源、項目下沉社區(qū)，讓社區(qū)工作者有更多時間和精力聚民心、強治理、優(yōu)服務。(倪方方)

來源：新華日報·交匯點

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（責任編輯：中大編輯）

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