開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)

一、開(kāi)標(biāo)

(一)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間與地點(diǎn)

開(kāi)標(biāo)，是指招標(biāo)人將投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)啟封揭曉的活動(dòng)。

開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定，以便投標(biāo)人準(zhǔn)時(shí)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

在特殊情況下，可以暫緩或者推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對(duì)原招標(biāo)文件做了變更或者補(bǔ)充;開(kāi)標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購(gòu)公正性的違法或者不正當(dāng)行為;招標(biāo)人接到質(zhì)疑或者訴訟;出現(xiàn)突發(fā)事故等。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

(二)開(kāi)標(biāo)的主持、出席與異議

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

(三)開(kāi)標(biāo)程序

1) 檢查密封情況。開(kāi)標(biāo)時(shí)，首先由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情，確認(rèn)投標(biāo)文件密封完好，封套書(shū)寫符合招標(biāo)文件的規(guī)定，沒(méi)有其他標(biāo)記或者字樣。

2) 開(kāi)啟投標(biāo)文件。由開(kāi)標(biāo)主持人以投標(biāo)文件遞交的先后順序逐個(gè)開(kāi)啟投標(biāo)。

3) 宣讀投標(biāo)信息。開(kāi)標(biāo)主持人在開(kāi)標(biāo)時(shí)，要朗讀每個(gè)投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。在宣讀的同時(shí)，開(kāi)標(biāo)主持人對(duì)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)所讀的每一項(xiàng)，按照開(kāi)標(biāo)時(shí)間的先后順序進(jìn)行記錄。

招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。

(四)廢標(biāo)——無(wú)效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)：

1) 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封;

2) 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)(原件)及委托代理人印章;

3) 投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn);

4) 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函;

5) 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議;

6) 聯(lián)合體投標(biāo)，在資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的;

7) 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效;

8) 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)的;

9) 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的;

10) 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的。

二、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)1/3的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

(一)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定

3.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)符合的條件

1) 從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平;

2) 熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);

3) 能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。

4.不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情形——提出回避：

1) 投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

2) 項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

3) 與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的;

4) 曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)與禁止性規(guī)定l

1) 依照法律、法規(guī)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)支：提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù);

2) 標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以般標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件;

3) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人;

4) 不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處;

5) 不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向;

6) 不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求;

7) 不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

(二)評(píng)標(biāo)程序

評(píng)標(biāo)程序一般分為初評(píng)和詳評(píng)兩個(gè)階段。

1.初評(píng)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書(shū)是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書(shū)的有效性。

初評(píng)的內(nèi)容主要是：投標(biāo)人資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，投標(biāo)人是否按照規(guī)定的方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求等。

投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類。

未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：

1) 沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;

2) 沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章;

3) 投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限;

4) 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

5) 投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

6) 投標(biāo)附有招標(biāo)人不能接受的條件;

7) 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

所有存在重大偏差的投標(biāo)文件都屬于初評(píng)階段應(yīng)該淘汰的投標(biāo)書(shū)。

細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件基本上符合招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)以及明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件仍屬于有效投標(biāo)書(shū)。

商務(wù)標(biāo)中出現(xiàn)以下情況時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)書(shū)中的錯(cuò)誤加以修正后請(qǐng)?jiān)摌?biāo)書(shū)的投標(biāo)授權(quán)人予以簽字確認(rèn)，作為詳評(píng)比較的依據(jù)。如果投標(biāo)人拒絕簽字，投標(biāo)人違約對(duì)待，不僅投標(biāo)無(wú)效，而且沒(méi)收其投標(biāo)保證金。

修正錯(cuò)誤的原則：

1) 投標(biāo)文體中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

2) 總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)明顯錯(cuò)誤的除外。

2.詳評(píng)

初評(píng)完成后，要進(jìn)行詳評(píng)。只有在初評(píng)中確定為基本合格的投標(biāo)書(shū)，才可以進(jìn)入詳評(píng)階段。具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法由招標(biāo)文件確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法(簡(jiǎn)稱評(píng)標(biāo)價(jià)法)、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

(三)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人

1.評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初評(píng)和詳評(píng)以后，要向招標(biāo)人編制書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2.推薦中標(biāo)候選人

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3.否決投標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審后，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

1) 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

2) 投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

3) 投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

4) 同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備箍投標(biāo)的除外;

5) 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);

6) 投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

7) 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)。

(四)中標(biāo)

1、確定中標(biāo)人

(1)中標(biāo)人的確定權(quán)

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人或授權(quán)給評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。

(2)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合的條件

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

1) 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

2) 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

(3)確定中標(biāo)人的原則

1) 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

2) 排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，

3) 也可以重新招標(biāo)。

4) 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

2、中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出及其法律效力

(1)中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

(2)中標(biāo)通知書(shū)的法律效力

中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)、改由其他投標(biāo)人中標(biāo)或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，給中標(biāo)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以賠償;投標(biāo)人中標(biāo)后放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過(guò)失責(zé)任。

3.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同、，

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。

4.投標(biāo)保證金的退還

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

5.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的書(shū)面報(bào)告

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

6.招標(biāo)合同的履行

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

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