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2011年設(shè)備監(jiān)理師輔導(dǎo)資料:談統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量

發(fā)表時間:2011/3/7 17:24:31 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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目前,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)成了地區(qū)考核,評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部工作的重要依據(jù)之一,當(dāng)這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)被上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注時,這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)就會發(fā)生程度不同的弄虛作假、虛報浮夸,,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題也就遭到社會各界的質(zhì)疑和批評。那么,在目前的情況下,如何解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題呢?當(dāng)然,提出改革統(tǒng)計管理體制,加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè),保證統(tǒng)計工作的獨立性,防止人為的干擾,是非常必要的;提高統(tǒng)計人員的素質(zhì),改進(jìn)統(tǒng)計方法,也是需要的;特別是加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,加重處罰力度,處罰到單位、到人,更是重要的。但是,如果我們繼續(xù)將這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核、評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和干部工作實績的基本指標(biāo),那我們就仍然不能前進(jìn)一步,在此基礎(chǔ)上做出的決策,制定的政策其效果都不得不大打折扣,甚至由于其虛假信息的誤導(dǎo),造成決策的重大失誤,給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成重大損失和浪費。為此,我個人認(rèn)為,統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)雖然統(tǒng)計部門責(zé)無旁貸,但其根本問題不是統(tǒng)計方法技術(shù)問題,原因涉及到社會各個層面,我們要徹底根治,必須從基礎(chǔ)抓起,從源頭抓起,抓住根本問題,關(guān)鍵問題。

統(tǒng)計部門及其統(tǒng)計工作者作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查、整理、提供者,是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一責(zé)任人,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的影響主要表現(xiàn)在統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平、統(tǒng)計工作者的事業(yè)心和責(zé)任感、以及統(tǒng)計工作者的思想覺悟和法制觀念;作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原始提供者,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性具有決定性的影響。試想,如果被調(diào)查的單位、個人不如實提供真實情況,真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將從何而來?它們對統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的影響主要表現(xiàn)在思想覺悟,出于對地方、部門、個人利益的考慮,以及文化及能力素質(zhì)等。綜上所述原因,我個人認(rèn)為其深層根源及其主要關(guān)鍵是統(tǒng)計法制意識淡薄與執(zhí)法泛力、干部管理機(jī)制不完善和統(tǒng)計部門自律制度的不完善,它們分別是導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的基礎(chǔ)、導(dǎo)致和助長統(tǒng)計數(shù)字造假的一個重要源頭和關(guān)鍵、以及造成統(tǒng)計部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失察和失守的關(guān)鍵因素。

然而,影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的,它有其社會思想基礎(chǔ),不是單靠統(tǒng)計部門行使統(tǒng)計管理手段就能解決的,只有樹立全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理意識,才是搞好統(tǒng)計工作的大前提。而治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量筆者認(rèn)為需從以下幾個方面入手:

首先要加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法力度。虛報、瞞報和任意篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù),本身就是一種違法行為,卻沒人意識到這是同其它犯法一樣的違法行為,將要承擔(dān)刑事責(zé)任,也很少有人去舉報或起訴,因此也很少得到法律制裁。這樣《中華人民共和國統(tǒng)計法》似乎是一種與其它法律不同的“虛法”,根本起不到應(yīng)有的威懾作用。這在一定程度上助長了統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的不正之風(fēng),使統(tǒng)計數(shù)據(jù)治理環(huán)境不斷惡化。因此,必須在全社會大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計法制教育,像嚴(yán)打刑事犯罪一樣,嚴(yán)厲打擊、處理一批嚴(yán)重的統(tǒng)計違法案件。

其次要進(jìn)一步完善干部管理體制。數(shù)字出干部,干部出數(shù)字,這是一種具有重大危害的干部腐敗,其影響范圍之廣,對國家、人民、對社會風(fēng)氣損害之大,不遜于甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的貪污與行賄。在我們周圍,有些干部錦旗滿墻,昨天還是先進(jìn),今天卻成了罪犯,群眾為此對我們的干部管理體制產(chǎn)生了重大質(zhì)疑和信任危機(jī)。因此,我們必須要進(jìn)一步完善干部管理體制,對各級干部的考核、評價與相應(yīng)的升遷與任免,要建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績評估制度,要授權(quán)考核機(jī)構(gòu)獨立行使考核權(quán),對該地區(qū)、部門、單位的各種考核,評價指標(biāo)的完成情況,采取隨機(jī)抽樣的方法,進(jìn)行客觀評估。為保證評估的客觀性和公證性,一是被評估的干部應(yīng)當(dāng)回避;二是采取保密、隨機(jī)制度,事先不得通報;三是統(tǒng)計部門要密切配合,若有協(xié)同作弊,應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任;四是建立干部跟蹤考核和反饋制度,如發(fā)現(xiàn)在業(yè)績指標(biāo)上有做假舞弊行為,或是對考核人或統(tǒng)計人員有挾嫌報復(fù)行為,不僅要取消其任命,還要給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處分,并規(guī)定在一定時期內(nèi)不再考慮任用。

第三要完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督機(jī)制。完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督制度,以嚴(yán)格約束、監(jiān)督統(tǒng)計工作。其中的關(guān)鍵是要建立權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制,特別是要讓統(tǒng)計人員像會計人員那樣時刻想到制度與紀(jì)律的要求和約束。如果統(tǒng)計人員按某領(lǐng)導(dǎo)的意圖去修改統(tǒng)計數(shù)字,就像會計人員篡改賬目違反財經(jīng)紀(jì)律一樣,被發(fā)現(xiàn)后將會受到嚴(yán)重的紀(jì)律處分或法律制裁,這不僅對統(tǒng)計人員是一種警告,對當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)也是一種約束,使他面對嚴(yán)重后果而不會再讓統(tǒng)計人員去做。

第四要強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、提高原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。因統(tǒng)計工作首先是靠人去做的,沒有人,話說得在多也是一紙空文。為此,必須建立健全基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站必須按工作量來配置相應(yīng)的工作人員,這樣才能從根本上奠定高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ);專業(yè)統(tǒng)計人員需認(rèn)真審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù),首先從基本情況進(jìn)行核實,如戶基本情況中的人口、勞動力、外出務(wù)工勞動力及外出方向、可耕面積、生產(chǎn)與生活用房面積及價值、除房屋外生產(chǎn)與生活用固定資產(chǎn)的價值,當(dāng)季各品種種植面積,牧業(yè)飼養(yǎng)存欄與出欄數(shù)量,各項生產(chǎn)費用與家庭總收入等等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行邏輯核實,其次還要根據(jù)這些相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行交叉檢驗,把差錯消滅在源頭,從而保證調(diào)查推斷總體數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第五要利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上直報、避免人為干擾。目前,信息化程度得到了極大的提高,如政府各行政部門、各事業(yè)單位、各個企業(yè),都配備了一臺以上的電腦,用于文件處理、數(shù)據(jù)資料的存儲等,這樣給統(tǒng)計網(wǎng)上直報提供了最基本條件和便利,一旦實行了網(wǎng)上直報,將保證了時效、避免了人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù),從而極大地提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

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