第二章社會(huì)政策的運(yùn)行

一、1、社會(huì)政策的構(gòu)成要素

(1)政府和民間組織構(gòu)成了這一行動(dòng)主體的核心要素。(2)社會(huì)政策還涉及目標(biāo)群體的問題(3)社會(huì)政策亦離不開特定的資源系統(tǒng)，沒有資源系統(tǒng)的支撐社會(huì)政策將成為無源之水，無本之木。(4)相互作用構(gòu)成為一個(gè)整體，通過一定的機(jī)制發(fā)揮作用。

2、社會(huì)政策主體是制定和實(shí)施社會(huì)的責(zé)任承擔(dān)者或行動(dòng)者，社會(huì)政策有不同的立體，它既可以是政府，也可以是民間組織。

3、政府作為社會(huì)政策主體的特點(diǎn)是：權(quán)威性、嚴(yán)肅性、復(fù)雜性、變化性。

4、政府作為社會(huì)主體的角色主要表現(xiàn)為：(1)政策制定者(2)政策實(shí)施者(3)資源提供者(4)政策管理者(5)政策教育者。

5、民間組織主要是指社會(huì)團(tuán)體和其他有關(guān)的非營(yíng)利組織。

6、民間組織的特點(diǎn)：(1)非營(yíng)利性(2)自治性(3)開放性(4)可塑性。

7、民間組織在社會(huì)政策過程中的角色有：(1)參與和實(shí)施者(2)合作伙伴(3)政策咨詢者(4)社會(huì)服務(wù)的提供者。

8、社會(huì)政策對(duì)象是指：社會(huì)政策行動(dòng)的具體實(shí)施對(duì)象，也可以說是社會(huì)政策的受眾或受益對(duì)象。

9、社會(huì)政策對(duì)象的特點(diǎn)：依賴性、能動(dòng)性。

10、社會(huì)政策對(duì)象的類型分為兩種：(1)一般性對(duì)象也就是全體國(guó)民或公民(2)特殊性對(duì)象也就是某一部分或特定的國(guó)民或公民。

11、社會(huì)政策的資源：就是滿足政策實(shí)施社會(huì)政策所需要的人力、物力和財(cái)力。

12、社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式：是指政府或民間組織等行動(dòng)者策劃，調(diào)集和籌措社會(huì)政策運(yùn)行所需的人力，物力和財(cái)力的策略與方式。

13、政策一般主要通過以下方式來調(diào)動(dòng)社會(huì)政策資源(1)征稅(2)專項(xiàng)收費(fèi)(3)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(4)發(fā)動(dòng)與利用志愿者服務(wù)。

14、民間組織作為社會(huì)政策的主體之一，民間組織在參與和實(shí)施社會(huì)政策過程中資源的調(diào)動(dòng)方式主要是通過私人捐贈(zèng)公共募捐和發(fā)動(dòng)志愿者參與等方式。

15、社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制具有廣義和狹義兩種理解：廣義的社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制，涵養(yǎng)了社會(huì)政策的所有環(huán)節(jié)而狹義的社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制則是社會(huì)服務(wù)的具體傳遞方式，也就是指社會(huì)服務(wù)提供的方式。

16、社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制主要包括以下幾方面內(nèi)容(1)資金的籌措方式(2)社會(huì)服務(wù)的提供方式(3)政府與民間組織在社會(huì)服務(wù)體系中的分工合作關(guān)系。

二、17、社會(huì)政策的制定包含：政策的必要性實(shí)施政策的可行性和策略，對(duì)社會(huì)可能的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)，社會(huì)政策的可能后果與效果等。

18、社會(huì)政策制定的內(nèi)容主要包括：(1)確定社會(huì)政策的優(yōu)先順序(2)確定社會(huì)政策的對(duì)象(3)確定社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)(4)確定社會(huì)政策資源的籌措方式和規(guī)模。(5)確定社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制。

19、社會(huì)政策制定的主要影響因素：(1)社會(huì)問題和社會(huì)需要的影響(2)政府資源的限制(3)政常理念和社會(huì)價(jià)值觀的影響(4)社會(huì)成本的考慮(5)社會(huì)事件的影響(6)社會(huì)精英的參與作用。

20、社會(huì)政策制定的主要步驟包括：(1)社會(huì)問題的公共議論和影響(2)研究者和決策部門對(duì)社會(huì)政策的前期研究(3)設(shè)計(jì)社會(huì)政策方案(4)社會(huì)政策的實(shí)驗(yàn)(5)社會(huì)政策的文本草擬和審批。

21、社會(huì)政策的文本還需要經(jīng)過公布和宣傳的環(huán)節(jié)，最后才進(jìn)入實(shí)施階段。

22、社會(huì)政策實(shí)施的程序主要包括：第一確定實(shí)施的具體細(xì)節(jié)和主要步驟。第二對(duì)社會(huì)政策具體項(xiàng)目的規(guī)劃。第三社會(huì)政策各個(gè)環(huán)節(jié)行動(dòng)的實(shí)施程序。第四對(duì)特定問題和復(fù)雜情境的特殊說明或規(guī)定。

22、在社會(huì)政策的實(shí)施細(xì)則里一般都需要說明社會(huì)政策對(duì)象的資格，評(píng)價(jià)方式福利項(xiàng)目和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)政策對(duì)象或政策受益人的責(zé)任和權(quán)利等。

23、社會(huì)政策的資源配置主要包括：人力安排物資準(zhǔn)備資金調(diào)撥組織管理體系的建立，信息系統(tǒng)的建立。

24、社會(huì)政策實(shí)施過程中要本著以下一些原則進(jìn)行有效的資源配置。(1)資源配置要與政策目標(biāo)相一致(2)資源配置要能夠支撐完成社會(huì)政策所規(guī)定的任務(wù)和服務(wù)水平。(3)社會(huì)政策實(shí)施中的資源配置要考慮社會(huì)需要，要能夠保證滿足社會(huì)需要和解決社會(huì)問題所需要的各種資源(4)資源配置要考慮政策行動(dòng)的效果。

25、建立有效的服務(wù)傳遞機(jī)制是保障社會(huì)政策高效率運(yùn)行的關(guān)鍵性問題之一。

26、建立有效的服務(wù)傳遞機(jī)制包括：(1)要確定基本的服務(wù)方式(2)要確定社會(huì)服務(wù)的組織方式(3)要確定社會(huì)政策資金的分配和使用方式(4)在社會(huì)服務(wù)提供中要建立各種規(guī)范機(jī)制，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

27、社會(huì)政策評(píng)估是應(yīng)用性的研究活動(dòng)，注重對(duì)政策實(shí)踐過程及其結(jié)果的分析，解釋和預(yù)測(cè)。

28、對(duì)社會(huì)政策評(píng)估有以下一些方面的基本要求：(1)要明確評(píng)估的內(nèi)容(2)要確定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(3)要采用科學(xué)的方法和有效的實(shí)施方式。

29、社會(huì)政策評(píng)估一般包括三方面內(nèi)容：政策方案是否合理，政策實(shí)施行動(dòng)是否取得了以及是否取得了預(yù)期的效果。

30、在對(duì)社會(huì)政策方案的評(píng)估中，主要內(nèi)容包括：必要性有效性和可行性。

31、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)包括：社會(huì)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還包括事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

32、社會(huì)政策評(píng)估的方法包括：(1)定性研究方法(2)定量研究方法(3)整合的研究方法。

33、整合的研究方法特點(diǎn)是：更為深入和系統(tǒng)的分析，結(jié)果具有更高的可信度，更費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難度較大成本也較高。

34、社會(huì)政策的評(píng)估方法分為：個(gè)案評(píng)估制度分析比較分析三種主要類型。

35、社會(huì)政策的變動(dòng)包括一般的調(diào)整也包括政策的改革和終止。

36、社會(huì)政策調(diào)整的原因：(1)社會(huì)政策決策的錯(cuò)誤或失誤(2)社會(huì)政策實(shí)施過程中造成的偏差(3)社會(huì)政策外部環(huán)境的影響(4)政府的組織結(jié)構(gòu)或政黨的變化(5)公眾的影響，社會(huì)政策對(duì)象和社會(huì)需要的變化等。

37、社會(huì)政策調(diào)整的層次：宏觀調(diào)整、中觀調(diào)、微觀調(diào)整。

38、社會(huì)政策調(diào)整的內(nèi)容：(1)指導(dǎo)理念或方針的調(diào)整(2)決策架構(gòu)和方式的調(diào)整(3)實(shí)施方式的調(diào)整(4)政策周期的調(diào)整(5)政策內(nèi)容和目標(biāo)的調(diào)整。

三、1、社會(huì)工作者在制定階段通常扮演政策倡導(dǎo)者的角色，在實(shí)施階段通常扮演服務(wù)提供者和行政傳遞者角色。

2、對(duì)于社會(huì)政策的有效性來說，政策議題本身切合實(shí)際，反映社會(huì)的狀況和需要也包括建議的政策方案較為可行，對(duì)解決有關(guān)問題有作用，還包括對(duì)其他相關(guān)情況的分析了解比較全面準(zhǔn)確，從而使決策者能得到有價(jià)值的參考等。

3、社會(huì)工作者常被稱為助人工作者。

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（責(zé)任編輯：xy）

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