目前中國殘疾人總數(shù)超過６千萬，由于遺傳、事故、疾病等難以避免的原因，每年還在以70-80萬人速度增長，而由于大多數(shù)殘疾人活動范圍小，生活的圈子比較封閉，一般只在自己的社區(qū)內(nèi)活動，因此，在社區(qū)內(nèi)搞好社會工作助殘顯得十分重要。

一、社區(qū)社會工作與社區(qū)社會工作助殘

（一）社區(qū)、社會工作、社區(qū)社會工作及社區(qū)社會工作助殘的相關(guān)涵義

社區(qū)與社會工作的涵義

（1）社區(qū)的概念
在我國，新一輪的社區(qū)建設(shè)是為適應(yīng)“小政府、大社會”的改革趨向，政府權(quán)力在向社會轉(zhuǎn)移的背景提出的。在現(xiàn)代社會學(xué)中，關(guān)于“社區(qū)”的定義有140多種，至今也沒有統(tǒng)一，但是普遍認(rèn)為一個社區(qū)必須具備以下一些要素：
①以一定社會關(guān)系為紐帶組織起來的、達(dá)到一定規(guī)模的、進(jìn)行共同社會生活的人群。
②人群賴以從事社會活動并有一定界限的地域，包括地理位置和地理環(huán)境。
③互相協(xié)調(diào)、適應(yīng)社區(qū)生活的制度和組織管理系統(tǒng)。
④一整套相對完備的生活服務(wù)設(shè)施。
⑤基于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和歷史傳統(tǒng)的文化和生活方式。
⑥社區(qū)意識，即居民對自己所屬社區(qū)所應(yīng)有的心理上的認(rèn)同感、歸屬感。
（2）社會工作的內(nèi)涵
在中國，對很多人來說社區(qū)是個新鮮的名詞，對熟悉在“大政府”格局下生活的我們來說，專業(yè)社會工作的內(nèi)涵是什么？恐怕有很多人說不清楚。
作為專業(yè)性的社會工作，是由英文Social Work 翻譯過來的。從一般意義上說，社會工作是根據(jù)一定的價值觀念，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的、盡可能有效的方法（包括借助社會資源）幫助有困難的人走出困境的活動。
（3）社區(qū)社會工作的內(nèi)涵
社區(qū)社會工作實(shí)際上就是社區(qū)工作。
社區(qū)工作是以社區(qū)為對象的社會工作介入手法。它與社會個案工作、社會小組工作一起，構(gòu)成社會工作三大直接工作方法。
社區(qū)社會工作是以社區(qū)為對象的社會工作介入手法。它通過組織社區(qū)成員參與集體行動去界定社區(qū)需要，合力解決社區(qū)問題，改善環(huán)境和生活質(zhì)量。在參與的過程中讓社區(qū)成員建立對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)自助、互助與自決的精神，加強(qiáng)他們在社區(qū)參與及影響決策方面的能力和意識，發(fā)揮其潛能，以實(shí)現(xiàn)更加公平、公正、民主及和諧的社會。

（4）什么是社區(qū)社會工作助殘
“社區(qū)社會工作助殘”，不同于一般的殘疾人服務(wù)，它是社會工作者運(yùn)用社區(qū)社會工作的方法，幫助生活在社區(qū)中的殘疾人補(bǔ)償自身缺陷，克服環(huán)境障礙，提高生活水平、改善生存質(zhì)量的過程；是使殘疾人不但得到應(yīng)有的幫助，還將與健全人一道成為社會物質(zhì)、精神財富的創(chuàng)造者，平等參與并分享社區(qū)社會生活成果的過程。

（二）社區(qū)社會工作助殘的類別
在我國進(jìn)行的社區(qū)殘疾人事業(yè)中，大約有三種力量從事著扶殘、助殘的工作：
1、殘聯(lián)系統(tǒng)的自上而下的助殘工作

自2000年8月29日民政部、勞動保障部、中殘聯(lián)等14個部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》出臺后，各地社區(qū)紛紛依托社區(qū)居民委員會建立起社區(qū)殘疾人協(xié)會。社區(qū)殘疾人協(xié)會的建立，使生活在各社區(qū)的殘疾人有了歸屬感，而且由于社區(qū)殘疾人協(xié)會的主席是由社區(qū)居民委員會成員擔(dān)任，副主席是由優(yōu)秀的殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任，因此，他們更了解本社區(qū)殘疾人的基本狀況，善于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門的關(guān)系，有利于在社區(qū)內(nèi)開展各項助殘工作。

但是，由于殘疾人協(xié)會的主席是社區(qū)居委會的委員，他們的工作本來就十分緊張，再加上“助殘”這一攤子，成效如何？令人質(zhì)疑；而擔(dān)任副主席的優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友，在沒有工資及活動經(jīng)費(fèi)的情況下能開展多少助殘工作，也不容樂觀。而且，縱觀殘聯(lián)系統(tǒng)自上而下的社區(qū)助殘工作，行政性、政策性的東西過多，引入社區(qū)社會工作的理念太少。
2、社區(qū)居民自發(fā)的助殘活動

在我國，社會保障體系只是剛剛建立還很不健全，貧困的殘障人士或其他困難群眾的生活質(zhì)量得不到保障，而我國自古以來又有扶弱濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)社區(qū)中的殘障人士遇到困難時，往往最先求助的是親友和左鄰右舍，而生活在社區(qū)中的部分居民也會自發(fā)地為社區(qū)中的殘障人士提供幫助，甚至在殘障人士生病或生活不能自理時擔(dān)當(dāng)一部分護(hù)理。

但是，由于自發(fā)的助殘活動帶有很強(qiáng)的隨意性和不確定性，難以對殘障人士提供到位的服務(wù)，如果本社區(qū)中的殘障人士人際關(guān)系緊張的話，那他得到的幫助就更少了。
3、NGO/NPO的出現(xiàn)與社區(qū)社會工作助殘行動

NGO這個詞大約在6年前開始被一些媒體使用，NPO則不過在最近兩年才為人們所接受。它們的英文原文分別是“Non-governmental Organization”和“Non-Profit Organization”，意思是“非政府組織”和“非營利組織”，它們的出現(xiàn)和不斷壯大并越來越成為公共管理的主體之一，使得當(dāng)今的公共管理迅速走向開放性的社會化和多元化，極大地改善了公共事務(wù)管理的績效和公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的質(zhì)量，也為社區(qū)社會工作助殘帶來了新機(jī)遇。

北京慧靈智障服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一家商業(yè)注冊的非營利性機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人孟維娜女士是“中國社工本土化”的積極倡導(dǎo)者，另一位創(chuàng)辦人裴麗霓女士是英籍香港注冊社工，擁有豐富的殘疾人社區(qū)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗和專業(yè)社會工作知識，她們創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，利用社區(qū)資源，通過建立社區(qū)服務(wù)模式，改善智障人士及其家人的生存狀態(tài)，培養(yǎng)智障人士獨(dú)立生活的能力，為智障人士爭取平等的社會環(huán)境，終于使智障成人教育擺脫了“成人幼稚園”的學(xué)習(xí)模式。雖說二人最后由于東西方文化觀念上的沖突等原因分手，但她們創(chuàng)建的“北京慧靈”卻為我們的社區(qū)社會工作提供了可借鑒的模式。

盡管NGO/NPO在社區(qū)社會工作助殘行動中發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于在中國第三部門剛剛起步，外界有環(huán)境限制，內(nèi)部也存在很多問題有待完善，因此，NGO/NPO在進(jìn)行社區(qū)社會工作助殘行動中受到很大的制約。
二、社區(qū)社會工作助殘與社區(qū)合作的意義及策略

（一）社區(qū)社會工作助殘為什么要合作及與誰合作
社區(qū)社會工作助殘與社區(qū)合作是指各機(jī)構(gòu)在社區(qū)的范疇內(nèi)為助殘進(jìn)行的各種合作。合作大體可分為以下三類：

1、NGO/NPO與帶有官方或半官方背景的機(jī)構(gòu)合作

在我國的政治體系中，官方或半官方的民間組織雖然有的不甚活躍，但卻在公益事業(yè)中扮演著非常重要的角色，這是因為這類組織有著強(qiáng)大的政治優(yōu)勢和寵大的資金支持，這類機(jī)構(gòu)上至省部級政府，下至居（村）委會，無不因自上而下的層層制度而顯示著強(qiáng)大的力量，因此，專業(yè)性很強(qiáng)的NGO/NPO機(jī)構(gòu)如能借助或掛靠此類機(jī)構(gòu)，非常便于開展工作，甚至自上而下的開展工作。但這樣做也存在一定的問題：由于帶有官方或半官方背景的機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)大，NGO/NPO處于劣勢，久之會有喪失自主性、獨(dú)立性的可能。

2、NGO/NPO之間的合作

整合現(xiàn)有的資源，合理地使用非營利機(jī)構(gòu)間的人力、物力和財力，在社區(qū)社會工作助殘中進(jìn)行合作。如在一個城市，有三個非營利機(jī)構(gòu)的宗旨比較接近，第一個搞環(huán)保和扶助失業(yè)工人再就業(yè)，第二個搞婦女增權(quán)培訓(xùn)和助學(xué)，第三個在搞助殘志愿者。在進(jìn)行公益活動進(jìn)社區(qū)時，這三家單位可將活動內(nèi)容有機(jī)地組合在一起進(jìn)行，這不但節(jié)省了各種資源，還可以發(fā)展成策略聯(lián)盟，更好地促動當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)的發(fā)展。

3、多元合作

在社區(qū)內(nèi)開展公益活動，并不單單是第三部門的事兒，它需要進(jìn)行多元合作，才能有效地進(jìn)行公益事業(yè)。在社區(qū)中開展助殘工作的各機(jī)構(gòu)，首先要取得社區(qū)居（村）委會的合作（最低標(biāo)準(zhǔn)是“同意”），才能順利展開工作，這是因為中國的居民對政治極為敏感，有居（村）委會的認(rèn)可，才可以讓接受幫助的人有安全感。

其次，在取得社區(qū)居（村）委會支持的同時，也要爭取盡可多的當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，只有這樣，才能保證助殘工作順利進(jìn)行下去，并能鞏固助殘成果。

在國外，第三部門的服務(wù)是政府“花錢”買來的，加之公民社會化程度很高，募集資源較為容易，因此不用過分擔(dān)心資源方面的匱乏；而在中國第三部門的服務(wù)很少得到政府部門的資助，因此各個機(jī)構(gòu)要想利用有限的資源，取得較好的助殘效果，也要進(jìn)行合作，使有限的資源得到最大的利用。

多元合作助殘示意圖：以濟(jì)南市長清區(qū)綠星之家（一個為農(nóng)村殘疾人服務(wù)的NPO）為例

綠星之家。

（二）合作的意義

機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)與政府部門及機(jī)構(gòu)與社區(qū)居（村）委員會和社區(qū)居民的合作，是順利開展社區(qū)助殘工作的保障，是利用有限資源開展助殘工作的保障，是鞏固助殘成果的保障，只有在合作的基礎(chǔ)上，中國的社區(qū)社會工作才有了人力基礎(chǔ)與物力保障。

（三）社區(qū)社會工作助殘與社區(qū)合作的策略

1、雙贏策略：我們注意到，社會工作者到社區(qū)開展助殘工作，并不是好事送到門，就能受到歡迎，這是因為社區(qū)組織的社（村）居委會覺得社會工作者的到來，并沒有為這個社區(qū)帶來好處，相反，帶來了很多麻煩。因此，我們在進(jìn)入社區(qū)開展工作前，應(yīng)認(rèn)真研究社區(qū)的各種資源，比如社區(qū)毗鄰著名風(fēng)景區(qū)，我們在開展活動時，可以利用新聞媒體順帶宣傳此社區(qū)的游資源等，使非營利部門的與居（村）委會的合作達(dá)到雙贏，這樣可以助殘工作順利進(jìn)行下去。

2、好花獻(xiàn)佛策略：有些社區(qū)居（村）委會很喜歡搞政績，此時NGO/NPO可以把自己的工作成績算到

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