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 第六章  社區(qū)工作方法

第一節(jié)  社區(qū)工作的特點(diǎn)與方法

【本節(jié)知識(shí)重點(diǎn)】

社區(qū)的含義

社區(qū)工作的含義

社區(qū)工作的專業(yè)特點(diǎn)

社區(qū)工作的具體目標(biāo)

社區(qū)工作的實(shí)踐原則

一、什么是社區(qū)

社區(qū)是居住于某一區(qū)域，具有共同關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)及服務(wù)體系的一個(gè)人群。

組成要素包括：人口、地域、設(shè)施、互動(dòng)和社區(qū)意識(shí)。

我們也可以換種說(shuō)法，即社區(qū)是在一定地域范圍中人們生活的共同體。社區(qū)一般具有如下特征：

一是社區(qū)是一個(gè)人群，他們住在相當(dāng)鄰近和銜接的地區(qū)，彼此常有往來(lái)；

二是具有若干共同的利益，彼此需要支援；

三是具有若干共同的服務(wù)，如交通、學(xué)校、市場(chǎng)等；

四是面臨若干共同問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育等；

五是產(chǎn)生若干共同的需要，如生活的、心理的、社會(huì)的等。

注意區(qū)分相似的概念：

1、社區(qū)不同于國(guó)家。"國(guó)家"屬于政治學(xué)的范疇，私有制之后才產(chǎn)生。"社區(qū)"屬于社會(huì)學(xué)范疇，私有制之前的原始社會(huì)就已經(jīng)出現(xiàn)。

2、社區(qū)不同于城市。城市是與"鄉(xiāng)村"相對(duì)應(yīng)的概念。"社區(qū)"既可以存在于城市，也可存在于鄉(xiāng)村。

3、社區(qū)不同于社會(huì)群體。"社會(huì)群體"是指一定的社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的人類生活的共同體。如血緣關(guān)系的家族、地緣關(guān)系的鄰里、業(yè)緣關(guān)系的同事等，他們的關(guān)系是超越地域范圍的。社區(qū)內(nèi)存在很多社會(huì)群體，但社區(qū)具有鮮明的地域性，這是社會(huì)群體概念無(wú)法取代和覆蓋的。

二、社區(qū)工作的含義

社區(qū)工作是社會(huì)工作的三大直接工作方法之一。我們可以認(rèn)定社區(qū)工作是以社區(qū)為對(duì)象的社會(huì)工作介入方法，它通過(guò)組織社區(qū)成員參與集體行動(dòng)去界定社區(qū)需要，合力解決社區(qū)問(wèn)題，改善生活環(huán)境及生活質(zhì)量；在參與過(guò)程中，讓社區(qū)成員建立對(duì)社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)自助、互助與自決的精神，加強(qiáng)他們?cè)谏鐓^(qū)參與及影響決策方面的能力和意識(shí)，發(fā)揮其潛能，以實(shí)現(xiàn)更和諧的社區(qū)。

從事社區(qū)工作的專業(yè)人員稱社區(qū)社會(huì)工作者，簡(jiǎn)稱社區(qū)工作者。

三、社區(qū)工作的專業(yè)特點(diǎn)

1、分析問(wèn)題的視角更為結(jié)構(gòu)取向

社區(qū)工作認(rèn)為問(wèn)題的產(chǎn)生并不完全是個(gè)人自身的原因，而是與社區(qū)周圍的環(huán)境、社會(huì)制度及整個(gè)社會(huì)有密切的關(guān)系。因此社區(qū)工作者重點(diǎn)考慮社區(qū)環(huán)境及制度是如何影響人的社會(huì)功能、如何限制人的能力、如何讓人所應(yīng)有的資源及權(quán)利產(chǎn)生缺失。

2、介入問(wèn)題的層面更為宏觀

社區(qū)工作方法認(rèn)為解決問(wèn)題的責(zé)任不應(yīng)完全放在個(gè)人身上，政府、社區(qū)均有責(zé)任提供資源，協(xié)助處理和解決問(wèn)題，因此社區(qū)工作較多涉及社會(huì)層面，牽涉到社會(huì)政策分析以及政策的改變，注重資源和權(quán)利的分配。

3、就有一定的政治性

社區(qū)工作者更關(guān)心社區(qū)居民，尤其是弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)，更多時(shí)候會(huì)采取多種行動(dòng)為社區(qū)居民爭(zhēng)取合理的資源。

4、富有批判和反思精神

社區(qū)工作總是在關(guān)注問(wèn)題，并且試圖從根本上找出問(wèn)題的癥結(jié)，由此引發(fā)出對(duì)現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)和政策的反思和批判，而不是一味地順從。

四、社區(qū)工作的目標(biāo)

1、羅夫曼將社區(qū)工作的目標(biāo)分為兩大類別：

（１）任務(wù)目標(biāo)（task goal），指的是解決特定問(wèn)題，完成具體工作，滿足社區(qū)需要，增進(jìn)社區(qū)福利

（２）過(guò)程目標(biāo)（process goal），指的是社區(qū)居民能力、信息和團(tuán)結(jié)等方面的提升和增強(qiáng)。

2、社區(qū)工作的具體目標(biāo)

第一，推動(dòng)社區(qū)居民參與；第二，提高社區(qū)居民的社會(huì)意識(shí)；第三，善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需求；第四，培養(yǎng)相互關(guān)懷和社區(qū)照顧的美德。

五、社區(qū)的實(shí)踐原則

1、注重以人為中心的發(fā)展目標(biāo)

社區(qū)工作的任務(wù)目標(biāo)與過(guò)程目標(biāo)有時(shí)分離，它的任務(wù)目標(biāo)是解決社區(qū)問(wèn)題，它的過(guò)程目標(biāo)是著重人的發(fā)展，即發(fā)展居民之間的相互關(guān)心和合作態(tài)度，培養(yǎng)居民解決社區(qū)問(wèn)題的能力和信心。

2、尊重社區(qū)自決

所謂社區(qū)自決，是指工作者不能居高臨下地指揮、命令居民為其所認(rèn)定的目標(biāo)而努力，而應(yīng)盡最大努力讓居民明白具體情況，與居民一起討論和互相交換意見(jiàn)，使居民對(duì)事情有客觀的了解，并讓居民作出合乎自己愿望的決定。

3、強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與

首先，社區(qū)工作相信只有居民自己才最清楚社區(qū)問(wèn)題和需要，因此居民應(yīng)該參與界定自己的問(wèn)題和需要，并提出解決問(wèn)題所需要的援助和方法。其次，基于民主的價(jià)值觀，社區(qū)工作認(rèn)為每個(gè)人都有參與公共事務(wù)的權(quán)利，因而要努力使居民有實(shí)踐自己參與權(quán)利的機(jī)會(huì)，也讓居民有一個(gè)學(xué)習(xí)民主技能的過(guò)程。再次，社區(qū)參與可以激發(fā)個(gè)人成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作以人為發(fā)展中心的目標(biāo)。

4、堅(jiān)持社區(qū)行動(dòng)過(guò)程的理性原則

理性的社區(qū)行動(dòng)過(guò)程包括兩方面的含義：一是指社區(qū)工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)清楚所介入社區(qū)的具體情況；二是社區(qū)居民所采取的一切行動(dòng)和參與活動(dòng)都應(yīng)該是民主和理性的，不受社區(qū)內(nèi)任何既得利益團(tuán)體的控制。

第二節(jié)  社區(qū)工作的主要模式

【本節(jié)知識(shí)重點(diǎn)】

地區(qū)發(fā)展模式

社會(huì)策劃模式

社區(qū)照顧

一、地區(qū)發(fā)展模式

地區(qū)發(fā)展模式是社區(qū)工作者協(xié)助社區(qū)成員分析問(wèn)題，發(fā)揮其自主性的工作過(guò)程，目的是提高他們及地區(qū)團(tuán)體對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，鼓勵(lì)他們通過(guò)自助和互助解決社區(qū)問(wèn)題。

1、地區(qū)發(fā)展模式的基本特點(diǎn)

包括：第一，較多關(guān)注社區(qū)共同性問(wèn)題；第二，通過(guò)建立社區(qū)自主能力來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的重新整合；第三，過(guò)程目標(biāo)的重要性超過(guò)任務(wù)目標(biāo)；第四，特別重視居民的參與。

2、地區(qū)發(fā)展模式的實(shí)施策略

第一，促進(jìn)居民之間的交流。促進(jìn)居民之間的交流主要是針對(duì)社區(qū)居民之間的冷漠和疏離所采取的策略。第二，團(tuán)結(jié)鄰里。團(tuán)結(jié)鄰里主要是針對(duì)社區(qū)中部分鄰里關(guān)系不良而采取的策略。第三，社區(qū)教育。社區(qū)教育主要解決的是居民對(duì)社區(qū)資源不熟悉或陌生方面的問(wèn)題和培養(yǎng)居民骨干。第四，提供服務(wù)和發(fā)展資源。提供服務(wù)和發(fā)展資源主要針對(duì)的是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)資源缺乏的問(wèn)題。第五，社區(qū)參與。社區(qū)參與主要解決社區(qū)面對(duì)的部分共同問(wèn)題。

3、地區(qū)發(fā)展模式社會(huì)工作者的角色

由于地區(qū)發(fā)展模式注重居民參與，并強(qiáng)調(diào)參與者的自立、自助和成長(zhǎng)，因此社區(qū)工作者主要扮演的角色是：第一，使能者。協(xié)助居民表達(dá)對(duì)社區(qū)問(wèn)題的不滿，鼓勵(lì)和協(xié)助居民組織起來(lái)，幫助他們建立良好的溝通渠道及人際關(guān)系，促進(jìn)共同目標(biāo)的產(chǎn)生與實(shí)現(xiàn)。第二，教育者。社區(qū)工作者通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，幫助居民掌握解決問(wèn)題的技巧和組織技巧，培養(yǎng)積極參與和自助互助的精神。第三，中介者。協(xié)調(diào)各方面的社區(qū)團(tuán)體和個(gè)人，促進(jìn)他們之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，改善社區(qū)的問(wèn)題。

4、地區(qū)發(fā)展模式評(píng)價(jià)

地區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)：一是營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍；二是提高居民的能力；三是推進(jìn)社區(qū)民主；四是切合中國(guó)文化傳統(tǒng)。地區(qū)發(fā)展模式的缺陷：一是無(wú)法解決整體資源分配不均及制度不合理所產(chǎn)生的社區(qū)問(wèn)題；二是調(diào)和不同利益群體的手段不足；三是民主參與導(dǎo)致的成本高而效益低。地區(qū)發(fā)展模式相信通過(guò)社區(qū)居民廣泛的民主參與，便可達(dá)到解決問(wèn)題和自助的目的。但是這種參與會(huì)花費(fèi)不少資源和時(shí)間，不符合成本效益（cost-effectiveness）的計(jì)算原則。

二、社會(huì)策劃模式

社會(huì)策劃模式是在了解社區(qū)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，依靠專家的意見(jiàn)和知識(shí)，通過(guò)理性、客觀和系統(tǒng)化的分析，對(duì)解決社區(qū)問(wèn)題的過(guò)程和方法進(jìn)行計(jì)劃的工作模式。

1、社區(qū)策劃模式的特點(diǎn)

社會(huì)策劃模式的特點(diǎn)

包括：第一，注重任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用理性原則處理問(wèn)題。即一方面強(qiáng)調(diào)過(guò)程的理性化，包括工作中設(shè)定清晰的目標(biāo)和價(jià)值取向，設(shè)計(jì)可行性方案，預(yù)估方案的效益與代價(jià)，比較和選擇代價(jià)最低、效果和效率最佳的方案實(shí)施；另一方面強(qiáng)調(diào)技巧的科學(xué)化，特別是運(yùn)用科學(xué)方法，包括運(yùn)用定量和定性研究方法收集、處理和分析資料，來(lái)協(xié)助作出決定。

第三，注重由上而下的改變。社區(qū)工作者扮演專家的角色，運(yùn)用知識(shí)、科學(xué)的決策能力及其權(quán)威，推動(dòng)及策劃改變。

第四，指向社區(qū)未來(lái)變化。社會(huì)策劃是通過(guò)分析當(dāng)前和過(guò)去的資料，預(yù)測(cè)將會(huì)發(fā)生的事情，并設(shè)計(jì)應(yīng)付的對(duì)策，其目的是盡量降低社區(qū)未來(lái)變化的不穩(wěn)定性。

2、社會(huì)策劃模式的實(shí)施策略

第一，明確組織的使命和目標(biāo)。社區(qū)工作者一般都是社會(huì)服務(wù)組織的職員，其所服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)都有一套服務(wù)信念和使命，用來(lái)表示其存在的價(jià)值和提供服務(wù)的意義。

第二，分析環(huán)境和形勢(shì)。社區(qū)工作者要收集環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)資料，了解對(duì)計(jì)劃有影響力的人士和團(tuán)體，分析他們的利益和需要及他們與計(jì)劃的關(guān)系、對(duì)計(jì)劃的期望和要求。

第三，客觀地認(rèn)識(shí)自己的能力。

第四，界定和分析問(wèn)題。明確社區(qū)問(wèn)題存在的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因，發(fā)現(xiàn)目前解決這些問(wèn)題的方法之不利或不足之處。

第五，確定需要評(píng)估需要的主要方法。參與性方法，即由服務(wù)對(duì)象參與確定需要；社會(huì)指標(biāo)方法，即用社會(huì)或?qū)I(yè)所認(rèn)可的指標(biāo)數(shù)字來(lái)推斷出需要；服務(wù)使用情況方法，即通過(guò)目前使用服務(wù)者的資料也可反映出需要的情況；社區(qū)調(diào)查方法，即通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查科學(xué)化地了解居民的需要。

第六，建立目標(biāo)和達(dá)成目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)代表了工作的方向和預(yù)期所要達(dá)到的理想效果。

第七，列出、比較并選擇可行性方案。目標(biāo)建立后，就需要列出所有能達(dá)到目標(biāo)的可行性方案和策略，并確定各個(gè)方案的理論依據(jù)，使問(wèn)題的成因、解決方法和效果連結(jié)起來(lái)，以便能夠評(píng)估各個(gè)方案的收益與代價(jià)，掌握其效果和效率。

第八，測(cè)試方案。選定方案后，便需要決定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括人力、預(yù)算和大致的工作程序等。

第九，執(zhí)行方案。在執(zhí)行方案期間，策劃者需要監(jiān)管整個(gè)運(yùn)作程序，以免工作偏離軌道。

第十，評(píng)估結(jié)果。評(píng)估和總結(jié)工作，并不一定要等到計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束后才進(jìn)行，事實(shí)上評(píng)估設(shè)計(jì)也是策劃的一部分工作。

3、社會(huì)工作者在社會(huì)策劃中的角色

社會(huì)工作者在社會(huì)策劃中承擔(dān)兩大角色：技術(shù)專家和方案實(shí)施者。

4、社會(huì)策劃模式的評(píng)價(jià)

社會(huì)策劃模式由于崇尚理性和專家權(quán)威，并運(yùn)用了一套較為科學(xué)的策劃技術(shù)和方法，因而使其與其它模式相比有著明顯的優(yōu)點(diǎn)：一是保證服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)槭孪纫呀?jīng)考慮清楚如何解決社區(qū)問(wèn)題，加之社會(huì)工作者又擁有所需的技術(shù)和能力，所以可以保證所提供的服務(wù)的質(zhì)量。二是較有效率。社會(huì)策劃模式比較注意專家的作用，因而使決策和行動(dòng)都可以更高效率。除非遇到反對(duì)組織，一般而言可以保證服務(wù)能較快滿足民眾的需要。

社會(huì)策劃模式屬于機(jī)構(gòu)層面的工作，居民扮演的角色較為被動(dòng)，只限于對(duì)計(jì)劃提出一些修改意見(jiàn)，所以從根本上看，這個(gè)模式較為保守。它以效率為重點(diǎn)，忽視居民意識(shí)和能力的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在：意識(shí)居民參與率低；二是服務(wù)對(duì)象對(duì)所提供的服務(wù)的依賴性上升，可能導(dǎo)致被動(dòng)民眾群體的出現(xiàn)。

三、社區(qū)照顧

1、社區(qū)照顧模式的含義和特點(diǎn)

從社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利政策、模式及介入方法過(guò)程角度看，"照顧"基本上可以從四個(gè)不同層次來(lái)界定和理解，即行動(dòng)照顧、物質(zhì)支持、心理支持、整體關(guān)懷。社區(qū)照顧是社會(huì)工作者動(dòng)員社區(qū)資源，運(yùn)用非正式支持網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)所提供的支持服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中得到照顧，過(guò)正常的生活的活動(dòng)。

社區(qū)照顧模式的特點(diǎn)包括：第一，協(xié)助服務(wù)對(duì)象正常的融入社區(qū)；第二，強(qiáng)調(diào)社區(qū)責(zé)任；第三，強(qiáng)調(diào)非正式照顧的作用；第四，提倡建立相互關(guān)懷的社區(qū)。社區(qū)照顧不僅僅是要減少福利院的數(shù)量，也不是要用非正規(guī)服務(wù)來(lái)填補(bǔ)務(wù)求缺口，而是要重新確立社區(qū)地位，發(fā)揚(yáng)社區(qū)互助精神，建設(shè)互尊互愛(ài)的社群生活。

2、社區(qū)照顧模式的實(shí)施策略

（1）在社區(qū)內(nèi)照顧（care in the community）

"在社區(qū)內(nèi)照顧"是指將一些服務(wù)對(duì)象留在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的服務(wù)，即指有需要及依賴外來(lái)照顧的弱勢(shì)人士，在社區(qū)的小型服務(wù)機(jī)構(gòu)或住所中獲得專業(yè)人員的照顧。

（2）由社區(qū)照顧（care by the community）

"由社區(qū)照顧"的重點(diǎn)是積極協(xié)助弱勢(shì)群體和有需要人士在社區(qū)中重新建立支持網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)大致可以分為三類：一是提供直接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)；二是服務(wù)對(duì)象自身的互助網(wǎng)絡(luò)；三是社區(qū)緊急支援網(wǎng)絡(luò)。

（3）對(duì)社區(qū)照顧（care for the community）

"對(duì)社區(qū)照顧"的服務(wù)包括日間醫(yī)院、日間護(hù)理中心、家務(wù)護(hù)理、康復(fù)護(hù)士、多元化的老人社區(qū)服務(wù)中心、暫托服務(wù)、關(guān)懷訪問(wèn)及定期的電話慰問(wèn)等。這些服務(wù)的足夠提供，才能扶助社區(qū)人士把需要照顧的人留在社區(qū)里生活。顯然，"對(duì)社區(qū)照顧"更加明確地指出了正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧相互融合的重要性。

3、社會(huì)工作者在社區(qū)照顧的角色

主要包括：治療者、教育者和輔導(dǎo)者、經(jīng)紀(jì)人、倡議者、顧問(wèn)。

4、社區(qū)照顧模式的評(píng)價(jià)

（1）優(yōu)點(diǎn)：①對(duì)服務(wù)對(duì)象的人性化的關(guān)懷；②動(dòng)員社區(qū)普通居民參與社區(qū)照顧；③倡導(dǎo)社區(qū)層面服務(wù)的綜合化。特別是"在社區(qū)內(nèi)照顧"的服務(wù)策略，使被照顧者留在自己熟悉的社區(qū)生活，能很好地克服院舍照顧的非正常、非人道的問(wèn)題。

（2）缺點(diǎn)：①資源及權(quán)力下放引發(fā)的政府責(zé)任與角色問(wèn)題。②社區(qū)資源狀況不符合社會(huì)照顧的要求。③激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。④非正規(guī)照顧的服務(wù)質(zhì)量難以保證。⑤社區(qū)對(duì)有困難人士的排斥和歧視問(wèn)題。

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