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甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶(hù)居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶(hù)居民對(duì)此決定不服起訴。下列說(shuō)法正確的是：(　)

A.本案被告為乙鎮(zhèn)政府

B.本案應(yīng)由中級(jí)法院管轄

C.如10戶(hù)居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權(quán)指定

D.如10戶(hù)居民對(duì)此決定申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣政府

【答案】BC

【解析】本題考核地方行政機(jī)關(guān)。

選項(xiàng)A錯(cuò)誤。《行政訴訟法解釋》第二十條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。據(jù)此可知，本案被告應(yīng)當(dāng)為縣政府，因?yàn)閺?qiáng)制拆除決定是由“甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”作出的，應(yīng)由甲縣政府為被告。鎮(zhèn)政府只是執(zhí)行人，并非該決定的作出者，不能成為被告。

選項(xiàng)B正確?！缎姓讣茌犚?guī)定》第一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，一審應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外。本題中，被告為縣級(jí)人民政府，且并非為辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件。因此，應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。

選項(xiàng)C正確。《行政訴訟法解釋》第十四條第三款規(guī)定，同案原告為五人以上，應(yīng)當(dāng)推選一至五名訴訟代表人參加訴訟;在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

選項(xiàng)D錯(cuò)誤?！缎姓?fù)議法》第十三條第一款規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。本題中，被告是甲縣人民政府，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為其上一級(jí)人民政府，即市政府或省政府。

(2)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置管理

①政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置

地方政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)：本級(jí)政府提出方案→上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核→報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方政府行政機(jī)構(gòu)還應(yīng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

注意，地方政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為特殊，其一，本級(jí)政府有權(quán)決定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，無(wú)需報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。其二，地方政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。其三，臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限。

②內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

(3)地方政府編制管理

①管理原則

地方政府機(jī)構(gòu)編制分為行政編制和事業(yè)編制，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用。

②行政編制管理規(guī)則

第一，行政編制總額。地方政府的行政編制總額由省級(jí)政府提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二，專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)特定行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，須由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三，行政編制的調(diào)整。地方各級(jí)政府有權(quán)在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)政府部門(mén)的行政編制。但是，在同一個(gè)行政

區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的編制。地方各級(jí)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。(與國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)定相同)

③事業(yè)編制管理

地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，由省級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省級(jí)政府發(fā)布。

★行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別：

1、行政主體與行政法主體：行政主體僅指行政法律關(guān)系中行政一方當(dāng)事人的主體資格，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織;行政法主體是指行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。

2、行政主體與行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)具有雙重屬性，在行使行政管理職權(quán)時(shí)是行政法律關(guān)系中的行政主體，在未行使其行政管理職權(quán)而進(jìn)行的民事法律關(guān)系中是民事主體，在處于被其他行政主體管理地位時(shí)，是行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人。

3、行政主體與公務(wù)員：公務(wù)員不是一個(gè)行政主體，但行政主體又離不開(kāi)公務(wù)員。行政主體是由一個(gè)個(gè)公務(wù)員組成的集合概念，脫離了公務(wù)員，行政主體僅是一個(gè)抽象概念。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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