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國務(wù)院部門規(guī)章的制定機關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序;地方政府規(guī)章的制定機關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序，有普遍約束力的決定和命令的制定機構(gòu)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序。

一、國務(wù)院部門規(guī)章

國務(wù)院部門規(guī)章的制定機關(guān)是國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)。這類制定機關(guān)可以分為國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)兩大類。

制定部門規(guī)章的主體，還因為單行法律的授權(quán)規(guī)定而出現(xiàn)。國務(wù)院的直屬事業(yè)單位中國證券監(jiān)督管理委員會，可以行使部門規(guī)章制定權(quán)。

部門規(guī)章規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。部門規(guī)章是執(zhí)行性或者補充性的行政規(guī)范，而不是自主性的行政規(guī)范。

超越一個國務(wù)院部門規(guī)章制定權(quán)限的，可以提請國務(wù)院制定行政法規(guī)。或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)由部門的部務(wù)會議或者委員會會議決定。本部門首長簽署命令予以公布。及時在國務(wù)院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在部門公報或者國務(wù)院公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。原則上，規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日后施行，部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)報國務(wù)院備案。規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。

地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案。

國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章，地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

二、地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章的制定主體分為兩類。第一是省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，第二是較大的市的人民政府。較大的市的人民政府，是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)的市，以及經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

地方政府規(guī)章制定權(quán)限：(1)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項。(2)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會議或者全體會議決定。首長簽署命令予以公布。本級人民政府公布和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙應(yīng)當(dāng)及時刊登，在地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

三、有普遍約束力的決定、命令

規(guī)章以下的規(guī)范性文件，沒有名稱，通常稱為“有普遍約束力的決定、命令”。所謂具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。

制定發(fā)布行政決定、命令的機構(gòu)，可以是國務(wù)院和地方各級人民政府。各級人民政府有權(quán)以發(fā)布決定、命令的形式行使其各種職權(quán)。國務(wù)院除了制定行政法規(guī)以外，還發(fā)布一些規(guī)范性文件。國務(wù)院各部委和地方一定級別的政府在制定規(guī)章以外，還可以制定規(guī)章以外的規(guī)范性文件。規(guī)章制定主體以下的行政機關(guān)，也可以制定規(guī)范性文件。以上三種文件，統(tǒng)稱有普遍約束力的決定、命令?？h級以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

《行政復(fù)議法》把規(guī)章制定主體制定的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，以及規(guī)章以下的規(guī)范性文件，納入了行政復(fù)議申請權(quán)的范圍，并統(tǒng)稱為“規(guī)定”。對于規(guī)定不服，可以在對具體行政行為申請復(fù)議的同時，一并要求復(fù)議。統(tǒng)稱的"規(guī)定"與作為單個行政法規(guī)和規(guī)章名稱的“規(guī)定”要區(qū)分開來認(rèn)識。當(dāng)然，復(fù)議的對象，不包括國務(wù)院的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，也不包括行政規(guī)章。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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