審判監(jiān)督程序，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序，也稱再審程序。審判監(jiān)督程序雖與第二審程序一樣具有救濟(jì)作用，但與第二審程序不同，它所針對(duì)的對(duì)象是已生效的判決、裁定，屬于事后救濟(jì)手段。審判監(jiān)督程序并非每起行政案件所必經(jīng)的程序，也不是第二審程序的繼續(xù)，只有在生效裁判確有錯(cuò)誤，需要進(jìn)行再審時(shí)，才能適用審判監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序這一特殊程序的存在，目的在于貫徹審判工作實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，及時(shí)糾正錯(cuò)賓，保證人民法院的辦案質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、審判監(jiān)督程序的提起

(一)提起審判監(jiān)督程序的條件

1.提起審判監(jiān)督程序的對(duì)象，即人民法院的判決、裁定，必須已經(jīng)發(fā)生法律效力。對(duì)未發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人可以通過提出上訴尋求司法救濟(jì)。特定情況下，行政賠償調(diào)解書也可以成為提起審判監(jiān)督程序的對(duì)象。

2.提起審判監(jiān)督程序必須具有法定理由，即人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤。根據(jù)《行訴法解釋》的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于判決、裁定確有錯(cuò)誤：(1)原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足;(2)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤;(3)違反法定程序，可能影響案件正確裁判;(4)其他違反法律、法規(guī)的情形。

3.提起爭(zhēng)判監(jiān)督程序的主體，只能是具有審判監(jiān)督權(quán)的法定機(jī)關(guān)，即人民法院和人民檢察院。具體權(quán)限是：(1)各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，有權(quán)提請(qǐng)審判委員會(huì)決定是否再審;(2)最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院、上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提起審判監(jiān)督程序;(3)人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照法定程序提出抗訴。對(duì)于八民檢察院的抗訴，人民法院必須予以再審。

與人民法院、人民檢察院不同，當(dāng)事人并無審判監(jiān)督權(quán)，因而其不能直接啟動(dòng)審判監(jiān)督程序。但為了完善糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，行政訴訟法及司法解釋授予了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，只要當(dāng)事人的再審申請(qǐng)符合法律規(guī)定，人民法院即應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行再審。

《行訴法解釋》規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，也可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹?。人民法院接到?dāng)事人的再審申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時(shí)通知各方當(dāng)事人;不符合再審條件的，應(yīng)予以駁回。

(二)提起再審程序的程序

1.各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院發(fā)生法律效力的判決、裁定提起審判監(jiān)督程序，必須提交審判委員會(huì)討論決定。

2.上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或指令下級(jí)人民法院再審。

3.相對(duì)人民法院的自我監(jiān)督而言，人民檢察院的審判監(jiān)督屬于外部監(jiān)督。為使這種外部監(jiān)督能充分得到實(shí)現(xiàn)，法律確立了自上而下的監(jiān)督規(guī)則和程序：除最高人民檢察院可以依法對(duì)最高人民法院的生效判決、裁定提出抗訴外，只能由上級(jí)人民檢察院依法對(duì)下級(jí)人民法院的生效判決、裁定向同級(jí)人民法院提出抗訴。因此，如果地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院提出抗訴。凡人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的，必須制作抗訴書，并將其送交有關(guān)人民法院。人民法院開庭審理抗訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出庭。

二、再審案件的審理

(一)再審案件的審理程序

再審案件的審理程序和裁判效力主要依據(jù)案件的原審來確定。人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定，當(dāng)事人可以上訴;發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定;上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。根據(jù)法律規(guī)定，凡原審人民法院審理再審案件，必須另行組成合議庭。

(二)再審案件中原判決、裁定的執(zhí)行問題按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行，裁定由院長(zhǎng)署名，加蓋人民法院印章。上級(jí)人民法院決定提審或者指令下級(jí)人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，裁定應(yīng)當(dāng)寫明中止原判決的執(zhí)行;情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書。

(三)對(duì)再審案件的處理

1.人民法院經(jīng)過對(duì)再審案件的審理，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí)，有兩種處理辦法：一是對(duì)原生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判;二是以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出原生效判決、裁定的人民法院重新審判。

2.人民法院經(jīng)過對(duì)再審案件的審理，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：(1)審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;(2)依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的;(3)未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的;(4)遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的;(5)對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的;(6)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

3.人民法院審理再審案件，對(duì)原審法院不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)作如下處理：如果第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理;如果第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

(四)再審期限

1.再審案件按照第一審程序?qū)徖淼?，須?個(gè)月內(nèi)作出裁判。

2.再審案件按照第二審程序?qū)徖淼模氃?個(gè)月內(nèi)作出裁判。

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