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第二節(jié) 財(cái)政支出

財(cái)政支出----指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。

就其本質(zhì)而言，公共財(cái)政支出是政府履行職能所花費(fèi)的社會(huì)資源，是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本和費(fèi)用。

財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

一、購(gòu)買(mǎi)性支出

(一)購(gòu)買(mǎi)性支出的概念

購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門(mén)的投資撥款。

共同點(diǎn)：

財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購(gòu)得了商品與服務(wù)，并運(yùn)用這些商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。在購(gòu)買(mǎi)性支出中，政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，在從事等價(jià)交換的活動(dòng)。購(gòu)買(mǎi)性支出體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。

購(gòu)買(mǎi)性支出可分為社會(huì)消費(fèi)性支出和政府投資性支出兩部分。

1.社會(huì)消費(fèi)性支出包括國(guó)防、行政、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。

2.政府投資性支出包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資支出以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域的投資支出。

【例題4·單選題】財(cái)政支出可以分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出，下列屬于購(gòu)買(mǎi)性支出的是：

A.社會(huì)保障支出

B.國(guó)債利息支出

C.社會(huì)文教支出

D.財(cái)政補(bǔ)貼支出

『正確答案』C

『答案解析』社會(huì)文教支出屬于購(gòu)買(mǎi)性支出。

(二)購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的影響分析

1.對(duì)生產(chǎn)和流通的影響

購(gòu)買(mǎi)性支出所起的作用，是通過(guò)支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品與服務(wù)相交換，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而，對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和流通有直接的影響。

政府的購(gòu)買(mǎi)性支出----社會(huì)總需求的重要組成部分，它的變化直接影響需求總量。

在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人消費(fèi)需求，而個(gè)人消費(fèi)需求中有一部分如國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、政府事業(yè)部門(mén)的工作人員、軍隊(duì)官兵等的消費(fèi)需求是必須通過(guò)政府的購(gòu)買(mǎi)性支出才能形成的。微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資需求在政府購(gòu)買(mǎi)性支出所進(jìn)行的大量訂貨的刺激下也會(huì)受到很大的影響。而政府部門(mén)本身的消費(fèi)需求的增減變動(dòng)會(huì)直接制約社會(huì)總需求的形成。

政府的購(gòu)買(mǎi)性支出在一定程度上影響生產(chǎn)。

(1)購(gòu)買(mǎi)性支出增加時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求增加，社會(huì)總需求增長(zhǎng)，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格水平上升，從而使企業(yè)增加商品和勞務(wù)的供給量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在各個(gè)企業(yè)相互刺激和相互推動(dòng)的情況下，可能在全社會(huì)范圍內(nèi)導(dǎo)致一系列企業(yè)的生產(chǎn)普遍增長(zhǎng)。

(2)政府購(gòu)買(mǎi)性支出的減少，會(huì)直接或間接地使社會(huì)總需求緊縮，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮。

2.對(duì)分配的影響

政府的購(gòu)買(mǎi)性支出間接影響分配。如果財(cái)政用于購(gòu)買(mǎi)性支出在總額上增加或減少了，那么給政府提供商品和勞務(wù)的企業(yè)從政府購(gòu)買(mǎi)性支出中所獲得的收益額也會(huì)隨之增減，導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)大或縮小生產(chǎn)規(guī)模，資本的利潤(rùn)和勞動(dòng)者的工資都會(huì)有所提高或降低。

如果財(cái)政用于購(gòu)買(mǎi)性支出的總額不變，只是所購(gòu)買(mǎi)的商品或勞務(wù)在結(jié)構(gòu)上發(fā)生改變，那么有關(guān)企業(yè)從購(gòu)買(mǎi)性支出中所獲得的收益便發(fā)生不同方向的變動(dòng)，提供政府所增加購(gòu)置的商品或勞務(wù)的企業(yè)獲得的利潤(rùn)增加，提供政府所減少購(gòu)置的商品或勞務(wù)的企業(yè)獲得的利潤(rùn)減少，而前者增加的利潤(rùn)正是來(lái)自后者減少的利潤(rùn)。

整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況將因政府購(gòu)買(mǎi)性結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而受到相應(yīng)的影響。

【例題5·單選題】政府購(gòu)買(mǎi)是決定國(guó)民收入大小的主要因素之一，下列項(xiàng)目中，不屬于政府購(gòu)買(mǎi)的是：

A.地方政府新辦三所中學(xué)

B.政府給低收入者提供一筆住房補(bǔ)貼

C.政府訂購(gòu)一批軍火

D.政府給公務(wù)員增加一筆薪水

『正確答案』B

『答案解析』政府給低收入者提供一筆住房補(bǔ)貼為無(wú)償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移屬于轉(zhuǎn)移性支出。

二、轉(zhuǎn)移性支出

(一)轉(zhuǎn)移性支出的概念

轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要包括社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出等。

共同點(diǎn)：

財(cái)政付出了資金，卻無(wú)任何所得。在轉(zhuǎn)移性支出中，不存在交換的問(wèn)題。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。

(二)轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的影響分析

1.對(duì)分配的影響

轉(zhuǎn)移性支出所起的作用，是通過(guò)支出過(guò)程使政府資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，對(duì)財(cái)政資金的分配產(chǎn)生直接影響。

對(duì)以個(gè)人為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出來(lái)說(shuō)，它是在國(guó)民收入初次分配基礎(chǔ)上的再分配。這筆資金來(lái)源于各個(gè)納稅人在國(guó)民收入初次分配中所分得的各種收入，這筆支出領(lǐng)受的對(duì)象一般僅限于那些收入低于維持基本生活水平的居民。于是，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出這一渠道，國(guó)民收入的分配格局會(huì)發(fā)生變化。變化的結(jié)果，將使高收人階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。

對(duì)以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，其資金來(lái)源于各種稅收，國(guó)民收入中的一部分由納稅人的手中轉(zhuǎn)移到享受補(bǔ)貼的企業(yè)手中，從而導(dǎo)致國(guó)民收入在納稅人和獲得補(bǔ)貼的企、№之問(wèn)的轉(zhuǎn)移。顯然，這種轉(zhuǎn)移更有利于國(guó)民收入分配的合理化。

2.對(duì)生產(chǎn)和流通的影響

微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得了轉(zhuǎn)移性支出資金以后，究竟是否用于購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)以及購(gòu)買(mǎi)哪e些商品和服務(wù)，這已脫離開(kāi)了政府的限制，因此，在此類支出中，財(cái)政對(duì)生產(chǎn)和流通的影響是間接的。

轉(zhuǎn)移性支出的結(jié)果---政府的一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)刈⑷氲椒钦块T(mén)之中。

2011年審計(jì)師考試輔導(dǎo)用書(shū)    2011年審計(jì)師考試模擬試題

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