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本文主要介紹2012年審計(jì)師考試第四部分法律知識(shí)第三章行政法第一節(jié)行政法概述的內(nèi)容,希望本篇文章能幫助您系統(tǒng)的復(fù)習(xí)審計(jì)師考試,全面的了解2012年審計(jì)師考試的重點(diǎn)!
第三章 行政法
第一節(jié) 行政法概述
一、行政法的概念和特征
(一)行政法的概念
行政法----調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。
行政關(guān)系----行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。
行政相對(duì)人不僅包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,特定情況下還包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的管理行為可以分為兩大類:
抽象行政行為和具體行政行為。
抽象行政行為----行政機(jī)關(guān)做出的具有普遍約束力的行為。
具體行政行為----行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定人或事做出的特定處理。
目前,行政復(fù)議和行政訴訟只限于受理具體行政行為。
(二)行政法的特征
1.內(nèi)容的廣泛性
2.形式的多樣性
二、行政法的基本原則
(一)行政合法性原則
1.行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須合法產(chǎn)生,不經(jīng)合法產(chǎn)生的行政職權(quán)不能構(gòu)成合法行政的基礎(chǔ)。
2.行政機(jī)關(guān)必須依法實(shí)施行政行為,不得享有法律以外的特權(quán)。
3.行政機(jī)關(guān)必須對(duì)違法的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。
4.行政機(jī)關(guān)的行為必須依法接受立法、行政、司法和社會(huì)監(jiān)督。
(二)行政合理性原則
1、什么是行政合理性原則
行政合理性原則(thePrincipleofReasonableness)是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則,而且又是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充。它要求行政主體的行政行為不僅要合法,而且同時(shí)要合理。
違反合法性原則將導(dǎo)致行政違法,違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。
行政合理性原則是根據(jù)實(shí)際行政活動(dòng)的需要,基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生和存在的。
2、行政合理性原則的含義
行政合理性原則(thePrincipleofReasonableness)指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為,特別是行政機(jī)關(guān)的行為,不僅要合法而且要合理,也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。因?yàn)橐蠓蓪?duì)所有的行政行為都予以具體的詳細(xì)的規(guī)定是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。這樣,行政機(jī)關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán),使其視具體情況做出相應(yīng)的行為。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權(quán)是不夠的,必須以行政合理性原則限制。一般認(rèn)為,行政合理性要求:行政行為必須符合法律的目的;行政行為必須有合理的動(dòng)機(jī);行政行為應(yīng)考慮相關(guān)的因素,而不考慮無(wú)關(guān)的因素。
3、行政合理性原則的具體要求
行政合理性原則的具體要求包括以下三方面:
1.行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。
2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。行政行為不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神,不得存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的或追求。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)必須出于公心,平等地對(duì)待行政相對(duì)方。
3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。即應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律。
行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成行政法治原則。合法性原則主要解決行政合法與非法問(wèn)題,合理性原則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
我國(guó)行政法學(xué)家王周戶在《行政法學(xué)》中對(duì)這一原則的論述為:行政合理性原則是指政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法律的意圖或精神,符合公平正義等法律理性。這里的“理”不是指“社會(huì)道德”“倫理”而是指法的精神,即法理,其具體內(nèi)容包括:
①政府的行政行為應(yīng)符合法律的立法目的。
②政府的行政行為應(yīng)有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。
③政府的行政行為應(yīng)考慮相關(guān)因素。
④政府的行政行為應(yīng)符合客觀規(guī)律。
⑤政府的行政行為應(yīng)符合公正法則。
總之,行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性,要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán),不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種:
①在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件情況下,行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下,所采取的必要措施。
②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn),而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式,行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋,在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。
③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式,由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。
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