第二節(jié)　教師違法行為預(yù)防

一、教師違法(侵權(quán))行為的涵義

教師違法行為即指教師出于故意或由于過失而侵害他人(主要是學(xué)生)合法權(quán)利的行為。在履行教師職責(zé)、實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)中，中小學(xué)教師實(shí)施的侵權(quán)行為若是執(zhí)行職務(wù)的行為，那么學(xué)校必須承擔(dān)因此而導(dǎo)致的損害后果。如果是教師的個(gè)人行為導(dǎo)致他人權(quán)利受損，則學(xué)校不必承擔(dān)責(zé)任。

二、教師違法(侵權(quán))行為的主要類型及其表現(xiàn)特征

(一)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

受教育權(quán)是學(xué)生最基本的權(quán)利。常見的侵犯學(xué)生受教育權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：

1．侵犯學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的平等權(quán)。我國(guó)《教育法》第九條規(guī)定了公民受教育機(jī)會(huì)平等的基本原則。受教育機(jī)會(huì)平等，是指公民在受教育方面的權(quán)利和義務(wù)具有平等的法律地位，不因民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等方面的不同或者差別而受到不平等的對(duì)待。

2．侵犯學(xué)生的入學(xué)權(quán)。我國(guó)《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定了義務(wù)教育對(duì)象的入學(xué)條件，即凡達(dá)到入學(xué)年齡(新學(xué)年開學(xué)前滿6歲)，不分性別、民族、種族，只要有接受教育的能力，都必須入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。此外，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校必須依法接受應(yīng)該在本校就讀的適齡兒童入學(xué)。

3．侵犯學(xué)生參加考試的權(quán)利。我國(guó)《教育法》第四十二條規(guī)定，受教育者享有“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)”的權(quán)利。這是學(xué)生在學(xué)校中享有的最基本的權(quán)利。在教育教學(xué)中，學(xué)生有權(quán)參加教學(xué)計(jì)劃安排的授課、講座、課堂討論、觀摩、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和考試等活動(dòng)。

4．隨意開除學(xué)生。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第十四條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生。一些學(xué)校隨意開除學(xué)生或勒令未成年學(xué)生退學(xué)的行為，就侵犯了未成年學(xué)生的受教育權(quán)。

此外，還有侵犯學(xué)生上課學(xué)習(xí)的權(quán)利、侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)、侵犯學(xué)生升學(xué)復(fù)學(xué)方面的同等權(quán)利、以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、延誤學(xué)生錄取通知書的發(fā)放等。

(二)侵犯學(xué)生的人身權(quán)

人身權(quán)是公民享有的最基本的、最重要的權(quán)利。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)生的人身權(quán)可分為生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名與肖像權(quán)、名譽(yù)與榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)等。

1．侵犯學(xué)生的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。學(xué)生作為公民享有《中華人民共和國(guó)民法通則》賦予的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。在學(xué)校教育中，這類侵害主要是由體罰或變相體罰、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備不安全以及學(xué)校、教師的不作為侵權(quán)等造成的。

2．侵犯學(xué)生的姓名肖像權(quán)、名譽(yù)榮譽(yù)權(quán)。一些特殊情況除外，學(xué)生有權(quán)禁止他人未經(jīng)允許制作和使用自己的肖像，有權(quán)禁止他人對(duì)自己肖像進(jìn)行毀損、玷污、丑化或歪曲。學(xué)生的名譽(yù)不得受到歪曲或損害。榮譽(yù)是一個(gè)人受到外部給予的光榮稱譽(yù)，每個(gè)學(xué)生在學(xué)校應(yīng)有平等的機(jī)會(huì)獲得。

3．侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)權(quán)。學(xué)校和教師必須尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

4．侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)。人身自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，包括身體行動(dòng)自由和表達(dá)的自由。

侵害學(xué)生人身自由的表現(xiàn)形式有：非法拘禁和限制學(xué)生、非法搜查學(xué)生、非法限制學(xué)生表達(dá)自由的權(quán)利等。

5．侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。隱私包括個(gè)人私生活、個(gè)人日記、照片、儲(chǔ)蓄及財(cái)產(chǎn)狀況、生活習(xí)慣及通訊秘密等。隱私權(quán)是指公民生活中不愿為他人公開或知悉的個(gè)人秘密的不可侵犯的人身權(quán)利。學(xué)校和教師侵犯學(xué)生隱私的表現(xiàn)形式有：故意隱匿、毀棄或者非法開拆學(xué)生信件，披露、宣揚(yáng)學(xué)生自身及家庭成員的資料，提供學(xué)生成績(jī)的方式不適當(dāng)?shù)龋?

6．性侵害。近年來(lái)，少數(shù)教師對(duì)學(xué)生實(shí)施性犯罪的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，被侵害的對(duì)象絕大部分是14周歲以下的中小學(xué)生。其中最主要的性犯罪案件是強(qiáng)奸罪和猥褻兒童罪。

(三)侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)

個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指公民對(duì)個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。學(xué)生的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，教師不得侵占、破壞或非法扣押、沒收等。學(xué)生對(duì)教師侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為可依法申訴或提起訴訟。教師侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式：損壞學(xué)生財(cái)物、非法沒收學(xué)生物品、亂罰款、亂攤派、推銷商品等。

(四)侵犯學(xué)生的著作權(quán)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，只要是自己獨(dú)立完成的，體現(xiàn)了自己的思想、情感、構(gòu)思和表達(dá)方式的，屬于文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果都是著作權(quán)法所稱的作品。構(gòu)成作品并不需要達(dá)到一定的文學(xué)、藝術(shù)或者科技水準(zhǔn)。著作權(quán)人對(duì)其作品享有發(fā)表權(quán)，任何人不得未經(jīng)許可發(fā)表其作品。中小學(xué)生的作文也是作品，是受《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》保護(hù)的文字作品。

(五)不作為違法侵權(quán)

依性質(zhì)不同，侵權(quán)行為可分為兩類，即作為侵權(quán)行為和不作為侵權(quán)行為。作為侵權(quán)行為是指行為人以一定的作為致人損害的行為，如體罰、侮辱學(xué)生等。不作為侵權(quán)行為是指行為人以一定的不作為致人損害的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定，學(xué)校和教師負(fù)有保護(hù)學(xué)生的法定義務(wù)。如果教師沒有積極履行保護(hù)職責(zé)或阻止有害學(xué)生的行為即構(gòu)成不作為侵權(quán)。學(xué)校和教師的不作為侵權(quán)行為表現(xiàn)形式有：

1．對(duì)學(xué)生身體狀況關(guān)照不力。即學(xué)生有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，教師應(yīng)當(dāng)知道或已經(jīng)知道，但未予以必要注意。

2．教師對(duì)生病或受傷學(xué)生救護(hù)不力。即教師對(duì)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，沒有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)救治措施，而是消極的不作為，致使學(xué)生的疾病或者傷害因?yàn)檠舆t治療的原因而加重。

3．在履行職責(zé)中違反工作要求、操作規(guī)程。即教師在教育教學(xué)活動(dòng)中違反專業(yè)規(guī)范，包括對(duì)待工作崗位、工作期間的要求，如實(shí)驗(yàn)室教師在組織實(shí)驗(yàn)過程中不得擅離職守；特定教育教學(xué)活動(dòng)中遵循的操作規(guī)范，如體育課應(yīng)當(dāng)按照教學(xué)大綱要求首先組織學(xué)生熱身。

4．學(xué)?；顒?dòng)組織失職。即學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或其他活動(dòng)。

5．飲食安全事故。即學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。

6．未及時(shí)向?qū)W生監(jiān)護(hù)人履行告知義務(wù)。即教師發(fā)現(xiàn)或知道未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)而發(fā)生傷害，學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任，但學(xué)生自行外出或擅自離校期間發(fā)生的傷害，學(xué)校不負(fù)有管理責(zé)任。

三、教師違法(侵權(quán))行為的主要法律責(zé)任

(一)教師違法(侵權(quán))行為

1．故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的。構(gòu)成此項(xiàng)違法責(zé)任必須具備兩個(gè)條件：第一，主觀上是“故意的”，即明知會(huì)對(duì)教育教學(xué)工作造成損失，但卻放任這種行為的發(fā)生；第二，客觀上要有“給教育教學(xué)工作造成損失”的后果。

2．體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的。體罰學(xué)生是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強(qiáng)制性手段，侵害學(xué)生的身體和精神健康的侵權(quán)行為。

3．品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。主要指教師的人品或行為嚴(yán)重有悖于社會(huì)公德和教師職業(yè)道德，嚴(yán)重有損為人師表的形象和身份，在社會(huì)上和學(xué)生中產(chǎn)生了惡劣的影響。

(二)教師的法律責(zé)任

1．按現(xiàn)行教師管理權(quán)限，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或教育行政部門給予行政處分或者解聘。解聘包括解除崗位職務(wù)聘任合同，由學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)另聘做其他工作；也包括解除教師聘任合同，被解聘者另謀職業(yè)。

2．教師有上述違法行為中的后兩種行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院追究刑事責(zé)任。

3．對(duì)學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生造成損害或損失的，應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。這既可由學(xué)?；蚪逃姓块T處理，也可由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、預(yù)防教師違法(侵權(quán))行為的必要措施

(一)建立完善的教育法規(guī)體系

我國(guó)諸多法律法規(guī)都對(duì)保護(hù)未成年人做了明確規(guī)定，這為中小學(xué)生的身心發(fā)展提供了法律上的保障，但我們也要看到大部分地方教育立法還比較薄弱。中央、各省的法律法規(guī)只提出了一些大的框架、一些總的原則，各級(jí)地方應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快將大框架、總原則地方化、具體化，使之在教育改革和發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮作用。

(二)建立嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法制度

建立教育事故仲裁委員會(huì)，嚴(yán)格教育執(zhí)法制度。教育執(zhí)法制度要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，正確地規(guī)范和引導(dǎo)教育的改革與發(fā)展，不得濫用權(quán)力。同時(shí)建立完備的有關(guān)教育行政處罰制度、行政復(fù)議制度、教育申訴制度等一系列教育法律救濟(jì)制度，對(duì)違法侵害公民教育合法權(quán)益的責(zé)任人，國(guó)家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(三)建立全面的教育法律監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是法律得以實(shí)施的一項(xiàng)重要保證。教師侵權(quán)行為之所以沒有做到違法必究，很大程度上是由于缺少有效的法律監(jiān)督約束。監(jiān)督機(jī)制和高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍是依法治教的根本保證。我們?cè)诮?yán)格公正的教育執(zhí)法制度的同時(shí)，還應(yīng)建立和完善法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，教育執(zhí)法人員同樣應(yīng)當(dāng)依法接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

(四)增強(qiáng)法制觀念，宣傳、普及教育法規(guī)

教育法律的實(shí)施，不僅要有執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行，更重要的是靠全體公民自覺去遵守，這就要提高全體公民的教育法律意識(shí)。加強(qiáng)教育法律的宣傳，讓廣大教師和學(xué)生認(rèn)識(shí)教育法律的預(yù)防和保護(hù)作用。

通過廣播站、宣傳欄等進(jìn)行宣傳，召開各種座談會(huì)、討論會(huì)，促進(jìn)師生員工的學(xué)習(xí)與交流，使教師樹立依法治教的觀念。

(五)加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范管理

各級(jí)教委和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的教育方針，徹底扭轉(zhuǎn)教育過程中重智育輕德育、片面追求升學(xué)率等偏離黨的教育方針的局面。注重提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的學(xué)生觀。學(xué)?？蓪⒁婪ㄖ谓痰哪繕?biāo)和工作內(nèi)容分解細(xì)化，形成責(zé)任共同體，使責(zé)任共同體依法完成各自的職責(zé)，從而使學(xué)校工作規(guī)范化。同時(shí)各級(jí)教委和學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的考核評(píng)比的規(guī)章制度。

(六)增強(qiáng)教師的法律意識(shí)，減少侵權(quán)行為的發(fā)生

增強(qiáng)教師的法律意識(shí)，是減少侵權(quán)行為發(fā)生、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的主要途徑。首先要加強(qiáng)教師對(duì)學(xué)生權(quán)利的認(rèn)識(shí)，讓每位教師都深刻體會(huì)學(xué)生的法定權(quán)利以及侵害學(xué)生權(quán)利應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而減少侵權(quán)行為的發(fā)生；其次要加強(qiáng)教師對(duì)相關(guān)案例的學(xué)習(xí)。

(七)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)自己法定權(quán)利的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)

中小學(xué)教師的侵權(quán)對(duì)象多數(shù)是未成年學(xué)生，有相當(dāng)多的學(xué)生還不具有完全行為和能力責(zé)任，因此，要加強(qiáng)學(xué)生對(duì)自己法定權(quán)利的認(rèn)識(shí)。例如在小學(xué)開設(shè)教育法規(guī)圖片展、開設(shè)各種講座；在中學(xué)開設(shè)法律課程，重點(diǎn)教授學(xué)生權(quán)利的知識(shí)等，讓每個(gè)學(xué)生都能運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。

(八)加大安全教育力度

大力推行社會(huì)安全教育，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)師生的安全觀念。首先，要健全規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)安全工作責(zé)任制，依靠群眾和社會(huì)各方面，建立嚴(yán)密的安全防范體系；其次，要加強(qiáng)學(xué)生的安全觀念，使學(xué)生學(xué)會(huì)自我防范，防止因?yàn)榻處煹倪`法行為造成學(xué)生的身心傷害。

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