2013年統(tǒng)計(jì)師考試時(shí)間為10月13日，為了幫助考生系統(tǒng)的學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)師考試課程，全面了解統(tǒng)計(jì)師考試的教材重點(diǎn)，小編特編輯了2013年統(tǒng)計(jì)師考試統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論及相關(guān)知識(shí)輔導(dǎo)資料，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！

【政府的微觀經(jīng)濟(jì)政策】

如果出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，客觀上就要求政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

一、消除外部性的微觀經(jīng)濟(jì)政策

一般來說，通過采取一些微觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，就可以達(dá)到消除外部性的目的。政府消除外部性的微觀經(jīng)濟(jì)政策主要包括：使用稅收和補(bǔ)貼手段、合并相關(guān)企業(yè)以及明晰產(chǎn)權(quán)。

(一)稅收和補(bǔ)貼的手段

對(duì)那些產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，例如污染嚴(yán)重的企業(yè)，征收適度的賦稅，其數(shù)額應(yīng)等于治理污染的費(fèi)用，這樣，企業(yè)的生產(chǎn)成本就會(huì)相應(yīng)提高，從而企業(yè)的私人成本等于社會(huì)成

本。其后果一方面使市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的有效需求得到抑制，另一方面使企業(yè)的生產(chǎn)收縮，從而引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)移到其他用途上或效率更高的企業(yè)中去，使資源得到更為有效的利用。相反，對(duì)于那些具有正外部性的企業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，使其私人收益等于社會(huì)收益，這樣就可以鼓勵(lì)企業(yè)增加產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(二)合并相關(guān)企業(yè)

例如，如一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)影響到另外一個(gè)企業(yè)，如果影響是正的(正的外部性)，則第一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)就會(huì)低于社會(huì)最優(yōu)水平;反之，如果影響是負(fù)的(負(fù)的外部性)，則第一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)就會(huì)超過社會(huì)最優(yōu)水平。但如果把這兩個(gè)企業(yè)合并成一個(gè)企業(yè)，合并后的企業(yè)將綜合考慮兩個(gè)企業(yè)成本和收益，于是合并企業(yè)的成本和收益與社會(huì)成本和收益一致，達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)

多數(shù)情況下，外部性之所以存在并導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，都是由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰。所謂產(chǎn)權(quán)，涉及的是兩種所有權(quán)之間的關(guān)系，即平等的所有權(quán)主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。例如，如果沒有明確界定化工廠是否有權(quán)污染附近的河流從而對(duì)附近農(nóng)民的生產(chǎn)造成傷害，以及沒有明確界定附近的農(nóng)民是否有權(quán)不受化工廠的侵害，外部性就會(huì)發(fā)生。相反，如果產(chǎn)權(quán)(即受益權(quán)或受損權(quán))以及一方給予另一方的補(bǔ)償權(quán)是明晰的，外部性就可能不會(huì)發(fā)生。因此，明晰產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是消除外部性的最重要的舉措。

明晰產(chǎn)權(quán)可以被看作是更加一般化的科斯定理，甚至利用稅收和補(bǔ)貼等手段消除外部性也可以被看作是對(duì)科斯定理的具體運(yùn)用。一般認(rèn)為，科斯定理是指，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，并且其交易成本為零或很小，則無論在開始時(shí)將產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的。以化工廠污染所造成的外部性為例，只有在污染的權(quán)利不明晰的情況下才會(huì)偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。只要明確界定污染的權(quán)利，即無論是給予化工廠污染的權(quán)利，還是給予農(nóng)民不受污染的權(quán)利，都可以通過化工廠和農(nóng)民之間的交易使污染量符合帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的條件，也就是說，使污染符合社會(huì)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。所謂使污染符合社會(huì)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，從理論上說，往往是指污染程度等于零才為最優(yōu)。但是，在一定的技術(shù)水平條件下，某些行業(yè)只要進(jìn)行生產(chǎn)，污染就是不可避免的。因此，最優(yōu)的污染程度只能是最輕的污染程度。

按照科斯定理，如果產(chǎn)權(quán)是明晰的，只要通過市場(chǎng)交易，而無需政府的直接干預(yù)，就可以解決外部性問題，前提是交易費(fèi)用等于零或者很小。顯然，科斯定理的實(shí)質(zhì)是試圖將政府的作用設(shè)定在一個(gè)最小的范圍內(nèi)，即政府的作用僅僅是明晰產(chǎn)權(quán)，然后在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

二、對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的微觀經(jīng)濟(jì)政策

政府對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的方式或政策是多種多樣的，主要包括：

(一)控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，避免壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生。例如，當(dāng)某種產(chǎn)品市場(chǎng)形成了壟斷或已經(jīng)具有壟斷的趨勢(shì)時(shí)，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆就是一種很好的選擇。因?yàn)榘岩粋€(gè)壟斷企業(yè)分拆為若干個(gè)相互獨(dú)立的企業(yè)，就可以打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。

(二)對(duì)壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管制。一般情況下，與競(jìng)爭(zhēng)性的廠商相比，壟斷廠商總是通過限制產(chǎn)量來提高價(jià)格獲取壟斷利潤(rùn)。在此情況下，對(duì)壟斷廠商進(jìn)行價(jià)格管制，即由政府規(guī)定產(chǎn)品的限制價(jià)格，使壟斷廠商的產(chǎn)品價(jià)格只能等于成本加上正常的利潤(rùn)，從而使壟斷廠商無法獲得壟斷利潤(rùn)。

(三)對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。對(duì)壟斷企業(yè)征稅，目的是將壟斷廠商憑借自己的壟斷地位所獲得的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到政府手中，然后政府再將這筆稅收收入投入到社會(huì)公益事業(yè)中去，對(duì)資源進(jìn)行再配置。

(四)制定反壟斷法或反托拉斯法。對(duì)壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和廠商的壟斷行為進(jìn)行法律約束，可以更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而提高資源的配置效率。

(五)對(duì)自然壟斷企業(yè)實(shí)行國有化。許多國家的政府都曾經(jīng)接管過某些壟斷行業(yè)的所有權(quán)，或?qū)⒃撔袠I(yè)國有化。但是，這種做法也存在一些弊端，如降低效率。因?yàn)檎ǔ２皇且粋€(gè)很有效率的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者，被國有化的企業(yè)常常缺乏降低成本和謀求最大利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、公共物品供給的微觀經(jīng)濟(jì)政策

解決公共物品的生產(chǎn)不足是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，由于公共物品的消費(fèi)存在免費(fèi)搭便車的問題，并且每個(gè)理性的消費(fèi)者都會(huì)利用這一點(diǎn)，在不支付費(fèi)用的情況下就可以消費(fèi)產(chǎn)品和享受服務(wù)，因此，不可能通過競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制來解決公共物品的有效生產(chǎn)問題。在此情況下，由政府來生產(chǎn)公共物品應(yīng)是一種較好的選擇。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，大多數(shù)公共物品都是由政府或政府組建的國有企業(yè)來生產(chǎn)或向市場(chǎng)提供的，例如國防、公安、公路、提供義務(wù)教育的學(xué)校、公園及其他公益事業(yè)等。

但是政府應(yīng)提供多少公共物品才能較好地滿足社會(huì)需要，使資源得到有效的利用呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家們建議采用非市場(chǎng)化的決策方式，比如投票，來解決政府提供的公共物品的有效生產(chǎn)問題。投票可以是公民投票，也可以是由公民選舉出來的代表投票，或者由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的官員投票‘來表決公共物品的支出水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，盡管投票方式并不總能獲得有效率的公共物品的支出水平，但用投票的方法決定公共物品的支出方案仍然是調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的較好方法。

四、規(guī)范市場(chǎng)信息的微觀經(jīng)濟(jì)政策

解決信息的不對(duì)稱和信息的不完全問題的關(guān)鍵在于規(guī)范市場(chǎng)信息。一般地，政府對(duì)市場(chǎng)信息的調(diào)控方式有：規(guī)范和經(jīng)常檢查企業(yè)發(fā)布的廣告信息和上市公司發(fā)布的財(cái)務(wù)信息，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)依法進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，或者采用各種方式增加市場(chǎng)的透明度等等。政府規(guī)范市場(chǎng)信息的目的是為了提高資源的配置效率。

但是，由于信息不對(duì)稱所引發(fā)的問題不一定總是必須由政府來解決。有時(shí)，通過某些有效的制度安排或者適當(dāng)?shù)拇胧?，也可以消除信息不充分所造成的影響。比如，通過建立汽車、耐用消費(fèi)品等產(chǎn)品的質(zhì)量保證制度，可以在很大程度上消除產(chǎn)品的逆向選擇問題。又如，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)公司可以建立投保人自我約束制度來解決道德風(fēng)險(xiǎn)問題。在這種投保人自我約束的制度中，保險(xiǎn)公司并不對(duì)投保人實(shí)行全額財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而是規(guī)定某些最低數(shù)量的免賠額，一旦投保人遭受財(cái)產(chǎn)損失，投保人自己也將負(fù)擔(dān)一部分損失。

此外，由委托代理問題而產(chǎn)生的效率損失是難以通過政府干預(yù)來解決的。因?yàn)樵谄髽I(yè)的所有者無法觀察和監(jiān)督其代理人行為的情況下，政府也難以做到這一點(diǎn)。那么應(yīng)當(dāng)如何解決委托代理問題呢?一般來說，企業(yè)外部的競(jìng)爭(zhēng)(例如企業(yè)間的收購和兼并)、經(jīng)理市場(chǎng)的建立、企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制的建立以及股東“用腳投票”(即拋售股票)的行為，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者造成一種壓力，迫使經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)利潤(rùn)最大化而努力工作。但上述手段畢竟只是一種外在壓力，為了使代理人所追求的目標(biāo)在最大程度上與委托人所追求的利潤(rùn)最大化目標(biāo)相一致，設(shè)計(jì)合理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制，例如利潤(rùn)分享制度，是解決委托代理問題的一種有效措施。

綜上所述，政府通過制定正確的微觀經(jīng)濟(jì)政策或進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑?duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，在很大程度上能夠消除市場(chǎng)失靈對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，從而提高資源的配置效率。但是，如果政府不能有效地承擔(dān)或有效地履行這一責(zé)任，那么在存在市場(chǎng)失靈的同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”，而這會(huì)導(dǎo)致更大的資源浪費(fèi)。

五、市場(chǎng)與政府

市場(chǎng)失靈的存在表明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，既需要市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，又需要政府這只“看得見的手”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)。

但是，為避免市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)同時(shí)作用于同一經(jīng)濟(jì)過程而可能出現(xiàn)的矛盾和沖突，必須對(duì)兩者作用的范圍和程度進(jìn)行合理的界定。由于市場(chǎng)機(jī)制的作用是一種自發(fā)、自動(dòng)和自然的過程，而政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是一種自覺、主動(dòng)和人為的經(jīng)濟(jì)行為，因此，界定市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的作用范圍和程度，實(shí)際上就是界定政府的經(jīng)濟(jì)作用，而不是限制市場(chǎng)機(jī)制的作用。

如何合理地界定政府的作用，決定于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的根本目的。政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本目的是，一方面要保證市場(chǎng)機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用;另一方面又能消除市場(chǎng)失靈所產(chǎn)生的消極后果，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從這一根本目的出發(fā)，一般而言，界定市場(chǎng)機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)作用的一般原則是：在市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用;在市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的地方，才需要發(fā)揮政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。從這個(gè)意義上說，“大市場(chǎng)”和“小政府”應(yīng)是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種合理的選擇。

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