2013年統(tǒng)計師考試時間為10月13日，為了幫助考生系統(tǒng)的學(xué)習統(tǒng)計師考試課程，全面了解統(tǒng)計師考試的教材重點，小編特編輯了2013年統(tǒng)計師考試統(tǒng)計基礎(chǔ)理論及相關(guān)知識輔導(dǎo)資料，希望對您參加本次考試有所幫助！

統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置

統(tǒng)計機構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預(yù)測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。我國《統(tǒng)計法》規(guī)定設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)分為兩種：政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)和部門統(tǒng)計機構(gòu)。

(一)政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)

政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨立設(shè)置的統(tǒng)計職能機構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)。

目前，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了統(tǒng)計局，地市級和縣級政府絕大部分設(shè)立了獨立的統(tǒng)計機構(gòu)。

國家統(tǒng)計局還在全國31個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了調(diào)查總隊，在所有地市和887個設(shè)立了調(diào)查隊。

這些機構(gòu)，屬于國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，由國家統(tǒng)計局實行垂直管理。

《統(tǒng)計法實施細則》第二十三條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級 人民政府統(tǒng)計機構(gòu)受本級人民政府和上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。

《統(tǒng)計法實施細則》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。村的統(tǒng)計工作，由村民委員會指定專人負責，其在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)部門統(tǒng)計機構(gòu)

部門統(tǒng)計機構(gòu)，是指國務(wù)院和地方各級人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計職能機構(gòu)。

不設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)的部門，應(yīng)當根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。統(tǒng)計負責人，是指代表本部門或者本單位履行《統(tǒng)計法》規(guī)定職責的主要責任人員。不設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)的，一般應(yīng)當由具備相當統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的人員擔任統(tǒng)計負責人。

《統(tǒng)計法》第二十八條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計負責人在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)。

各級政府業(yè)務(wù)主管部門大體可以分兩類：

一類是專業(yè)性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分別管理和指導(dǎo)專門產(chǎn)業(yè)(事業(yè))的行政職能部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等部門;另一類是綜合性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分管某方面事務(wù)的行政職能部門，如人事、勞動、計劃、財政、銀行、科技等部門。相應(yīng)地，部門統(tǒng)計機構(gòu)也分為這兩類。

統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類

統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制。是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說，它是國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。

科學(xué)的統(tǒng)計管理體制的確立，有利于統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮，有利于促進統(tǒng)計工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計信息的準確性、真實性和統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性、獨立性。

目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。

集中型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作，基本上集中在國家統(tǒng)計機構(gòu)進行，其他主管部門一般不負責統(tǒng)計工作，國家統(tǒng)計機構(gòu)對全國的統(tǒng)計工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其優(yōu)點是：

第一，可以最大限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔;

第二，獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門的行政干擾;

第三，易于建立統(tǒng)一的指標體系和統(tǒng)計標準體系。

分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。

分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計體制優(yōu)點在于：

統(tǒng)計工作與主管部門結(jié)合密切，對客觀情況的變化反應(yīng)及時，主管部門認為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以及時進行。

統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變

新中國成立初期，在中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會設(shè)有統(tǒng)計處。

1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局頒布的一切統(tǒng)計制度、方法、青工等，各地方、各部門及各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)行。

1958～1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。

1958年大躍進，浮夸風，統(tǒng)計工作受到嚴重沖擊。

1962年4月4日，《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》

1966年開始十年的“文化大革命”，使我國統(tǒng)計工作遭受到最嚴重的破壞，政府統(tǒng)計機構(gòu)被撤銷。

1978年3月，國務(wù)院批準恢復(fù)國家統(tǒng)計局，

1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機構(gòu)的決定》、《關(guān)于加強統(tǒng)計工作》。明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的統(tǒng)計管理體制。

1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》將這一統(tǒng)計管理體制法律化。

統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容

《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的統(tǒng)計管理體制。

一、機構(gòu)和編制管理方面

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在機構(gòu)和編制管理上以雙重管理為主。這種雙重管理分以下三種情況。

(一)國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊。

國家統(tǒng)計局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，負責組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊是國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，由國家統(tǒng)計局對機構(gòu)的人員和編制實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

(二)縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計工作崗位

各省、自治區(qū)、直轄市和各要級市、縣基本上都設(shè)立了獨立的政府統(tǒng)計機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職統(tǒng)計人員。縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，完成上級政府統(tǒng)計機構(gòu)和當?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)負責人由當?shù)攸h委管理，上級政府統(tǒng)計機構(gòu)黨組協(xié)調(diào)管理。

(三)部門統(tǒng)計系統(tǒng)

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)或配備的統(tǒng)計人員，主要職責是組織實施一些國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目，依法向政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)報送基本統(tǒng)計資料或者綜合統(tǒng)計資料。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理。

二、經(jīng)費管理方面

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在經(jīng)費管理上基本上是分級負責，由中央財政和地方財政共同負擔?？h級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計事業(yè)費，國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊的各項經(jīng)費，由中央財政撥付，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。

《統(tǒng)計法》第十九條對于經(jīng)費保障做出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方人民政府共同負擔，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

三、業(yè)務(wù)管理方面

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在業(yè)務(wù)管理方面實行高度統(tǒng)一的管理。主要表現(xiàn)為：

(一)實行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準

政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)在組織實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目過程中，都要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準。

(二)對統(tǒng)計業(yè)務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)

國家統(tǒng)計局依法負責組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，組織實施有關(guān)基本國情國力的調(diào)查和國民經(jīng)濟各行業(yè)的綜合性統(tǒng)計，負責國民經(jīng)濟核算工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，審批部門調(diào)查項目，制定全國統(tǒng)計分類標準，審批部門統(tǒng)計標準。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上由國家統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導(dǎo)，以完成國家調(diào)查任務(wù)為主，同時也可以接受地方政府和有關(guān)部門的委托進行調(diào)查。

地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，完成國家調(diào)查任務(wù)和地方調(diào)查任務(wù)。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責人，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受國家統(tǒng)計局或同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)

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（責任編輯：xll）

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