2013年統(tǒng)計師考試時間為10月13日,為了幫助考生系統(tǒng)的學習統(tǒng)計師考試課程,全面了解統(tǒng)計師考試的教材重點,小編特編輯了2013年統(tǒng)計師考試統(tǒng)計工作實務輔導資料,希望對您參加本次考試有所幫助!
統(tǒng)計行政處罰
一、統(tǒng)計行政處罰的基本含義及特征
統(tǒng)計行政處罰,是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。它是統(tǒng)計法律責任制度的重要組成部分。
統(tǒng)計行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計行政行為,具有以下四個特點:
一是實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關。依法定職權和權限,對行為人的統(tǒng)計違法行為,只能由國家統(tǒng)計局及其派出的調查隊和地方各級人民政府統(tǒng)計機構在法定職權范圍內法定程序給予統(tǒng)計行政處罰,其他任何機關和組織均不具有此權力。
二是被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。即統(tǒng)計行政處罰的做出是以統(tǒng)計行政管理相對人的統(tǒng)計違法行為為前提的。
三是統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇,只適用于統(tǒng)計行政違法,不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪,不同于民事處罰和刑事處罰。
四是被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。
二、統(tǒng)計行政處罰的基本原則
統(tǒng)計行政處罰的原則,是指由法律規(guī)定、設定并在實施統(tǒng)計行政處罰時必須遵守的準則。主要包括以下三個基本原則:
(一)統(tǒng)計行政處罰法定原則
統(tǒng)計行政處罰影響被處罰者的權益,應當采取法定原則。統(tǒng)計行政處罰的法定原則,主要包括三個方面:
1.統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的,法無明文規(guī)定不處罰。公民、法人或者其他組織的行為,只有在統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應處罰、給予何種處罰時,才受統(tǒng)計法律規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)計行政處罰;沒有規(guī)定的,不受處罰。
2.實施統(tǒng)計行政處罰的主體及其職權是法定的。在我國,行政處罰權是一項特定的行政權力,只有有行政處罰權的行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托的組織才能行使行政處罰權,其他任何機關、組織和個人均無權行使。
3.統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。統(tǒng)計行政處罰法定原則,不僅要求實體合法,也要求程序合法。程序合法是實體合法的保障。統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關在實施統(tǒng)計行政處罰時,如果不嚴格履行法定的程序,統(tǒng)計行政處罰是違法的、無效的。
(二)公平、公開的原則
所謂公正,就其詞義來說,是指公平正直、沒有偏私。所謂公開,就是不加隱蔽。公正原則,就是指在實施統(tǒng)計行政處罰時,要以事實為根據(jù),以法律為準繩。要查明統(tǒng)計違法事實,以事實為根據(jù),沒有違法事實的,不得給予統(tǒng)計行政處罰。給予什么統(tǒng)計行政處罰,要以統(tǒng)計法為準繩,與統(tǒng)計違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當,不得濫罰。公開原則,是指做出統(tǒng)計行政處罰的規(guī)定要公開,要讓全體人民周知,它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。統(tǒng)計行政處罰的全過程也應當是公開的、開放的。要堅持統(tǒng)計行政處罰公正、公開原則,除要求各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關對被處罰者公平對待,一視同仁,建立完善的回避制度、聽證制度、辦案公開制度等相關制度外,最重要、最關鍵的是正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權。
(三)統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則
統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則即“過罰相當”的原則。在統(tǒng)計法律規(guī)范中,都明確規(guī)定了與統(tǒng)計違法行為相適應的處罰種類,統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關在實施統(tǒng)計行政處罰時,應嚴格按照統(tǒng)計法律規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行,既不能對輕微的統(tǒng)計法行為給予很重要或者較重的統(tǒng)計行政處罰,也不能對社會危害相當大的統(tǒng)計違法行為給予較輕的統(tǒng)計行政處罰或者不予處罰。
三、適用統(tǒng)計行政處罰的違法行為種類
《統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條件》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《全國污染源普查條例》、及《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》、《統(tǒng)計調查證管理辦法》以及《涉外調查管理辦法》等統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章對適用行政處罰的統(tǒng)計違法行為種類作了規(guī)定,包括以下五個方面:
(一)違反《統(tǒng)計法》有關規(guī)定的行為
作為統(tǒng)計調查對象的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織以及個體工商戶發(fā)生拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料,提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料,拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書,拒絕、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查,轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料,統(tǒng)計資料或者未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的等(第四十一條、第四十二條)。
(二)違反《全國經(jīng)濟普查條例》有關規(guī)定的行為
在全國經(jīng)濟普查工作中,企業(yè)事業(yè)組織和個體經(jīng)營戶發(fā)生拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟普查機構、經(jīng)濟普查人員依法進行的調查;提供虛假或者不完整的經(jīng)濟普查資料;未按時提供與經(jīng)濟普查有關的資料,經(jīng)催報后仍未提供的等(第三十六條)。
(三)違反《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關規(guī)定的行為
在全國農(nóng)業(yè)普查工作中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生或者妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調查;提供虛報或者不完整的農(nóng)業(yè)普查資料;未按時提供與農(nóng)業(yè)普查有關的資料,經(jīng)催報后仍未提供;拒絕、推諉和阻撓依法進行的農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查;在接受農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查時,轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料(第三十九條)。
(四)違反《全國污染源普查條例》有關規(guī)定的行為
在污染普查工作中,單位和個體經(jīng)營戶發(fā)生遲報、虛報、瞞報或者拒絕污染源普查數(shù)據(jù);推諉、拒絕或者阻撓普查人員依法進行調查;轉移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關的原始資料(第三十九條)。
(五)有關統(tǒng)計規(guī)章處罰的規(guī)定
1.違反《涉外調查管理辦法》的有關規(guī)定,發(fā)生下列行為的:涉外調查機構的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責人、住所等發(fā)生變更,未依法申請變更涉外調查許可證;終止涉外調查業(yè)務,或者涉外調查許可證有效期屆滿后,未向原頒發(fā)機關繳回涉外調查許可證(第三十三條)。
2.違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的有關規(guī)定,發(fā)生下列行為的:聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作(第二十五條);已取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員發(fā)生涂改、轉讓、出租、出借統(tǒng)計從業(yè)資格證書;向負責監(jiān)督檢查的縣級以上人民統(tǒng)計機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供情況;以欺騙、賄賂等不正當手段取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為(第二十八條)。
3.違反《統(tǒng)計調查證管理辦法》的有關規(guī)定,偽造、變造或者冒用統(tǒng)計調查證的(第十二條
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(責任編輯:xll)
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