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政府的微觀經(jīng)濟(jì)政策
1.對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的微觀經(jīng)濟(jì)政策
由于壟斷會(huì)導(dǎo)致資源的配置缺乏效率,因此也就產(chǎn)生了對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的必要性。政府對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的方式或政策是多種多樣的。
第一,有效地控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu),避免壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生,是一種重要的管制措施。例如,當(dāng)某種產(chǎn)品市場(chǎng)形成了壟斷或已經(jīng)具有壟斷的趨勢(shì)時(shí),對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆就是一種很好的選擇。因?yàn)榘岩粋€(gè)壟斷企業(yè)分拆為若干個(gè)相互獨(dú)立的企業(yè),就可以打破壟斷,形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。
第二,對(duì)壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管制,也可以提高資源的配置效率。一般情況下,與競(jìng)爭(zhēng)性的廠商相比,壟斷廠商總是通過(guò)限制產(chǎn)量來(lái)提高價(jià)格獲取壟斷利潤(rùn),因此,對(duì)壟斷廠商進(jìn)行價(jià)格管制,也就是說(shuō),由政府規(guī)定產(chǎn)品的限制價(jià)格,使壟斷廠商的產(chǎn)品價(jià)格只能等于成本加上正常的利潤(rùn),從而使壟斷廠商無(wú)法獲得壟斷利潤(rùn)。
第三,對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)也是對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)壟斷企業(yè)征稅,目的是將壟斷廠商憑借自己的壟斷地位所獲得的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到政府手中,然后政府再將這筆稅收收入投人到社會(huì)公益事業(yè)中去,使資源進(jìn)行再配置。
第四,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,制定反壟斷法或反托拉斯法。這樣就可以對(duì)壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和廠商的壟斷行為進(jìn)行法律約束,從而更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)而提高資源的配置效率。
第五,對(duì)自然壟斷企業(yè)實(shí)行國(guó)有化也是一種反壟斷的選擇。許多國(guó)家的政府都曾經(jīng)接管過(guò)某些壟斷行業(yè)的所有權(quán),或?qū)⒃撔袠I(yè)國(guó)有化。例如,英國(guó)和法國(guó)就曾經(jīng)對(duì)各自國(guó)家的電力公司、電話(huà)公司以及像煤氣公司、自來(lái)水公司這樣的公用事業(yè)部門(mén)實(shí)行國(guó)有化。但是,這種做法也存在一些弊端,如降低效率。因?yàn)檎ǔ2皇且粋€(gè)很有效率的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者,被國(guó)有化的企業(yè)常常缺乏降低成本和謀求最大利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力。
2.消除外部性的微觀經(jīng)濟(jì)政策
一般,通過(guò)政府的干預(yù)來(lái)消除外部性的方法或政策包括:使用稅收和補(bǔ)貼手段,或者通過(guò)合并企業(yè)來(lái)使其外部影響內(nèi)部化。
首先,政府可以使用稅收和補(bǔ)貼的手段。對(duì)那些輸出負(fù)外部性的企業(yè),例如污染嚴(yán)重的企業(yè),征收適度的賦稅,其數(shù)額應(yīng)等于治理污染的費(fèi)用,這樣就會(huì)使企業(yè)的私人成本等于社會(huì)成本,企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)相應(yīng)提高,這不僅會(huì)使市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的有效需求得到抑制,而且也會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)收縮,從而最終引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)移到其它用途上或效率更高的企業(yè)中去,使資源得到更為有效的利用。而對(duì)于那些具有正外部性特點(diǎn)的企業(yè),政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼,使其私人收益等于社會(huì)收益,這樣,就可以鼓勵(lì)企業(yè)增加產(chǎn)出,以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
其次,政府也可以通過(guò)合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性得以“內(nèi)部化”。例如,A企業(yè)是輸出負(fù)外部性的企業(yè),而B(niǎo)企業(yè)則是其受害者,或者A企業(yè)是輸出正外部性的企業(yè),而 B企業(yè)是免費(fèi)受益者,在上述兩種情況下,如果把A、B兩個(gè)企業(yè)合并,負(fù)外部性或正外部性都會(huì)因此而消失。
第三,消除外部性的另一個(gè)最重要的方法是明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人科斯認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)不是指所有權(quán),只有當(dāng)至少兩個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體,或者所有權(quán)主體發(fā)生交易時(shí),才會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,因此,產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán),但又與所有權(quán)相關(guān),產(chǎn)權(quán)涉及的是兩種所有權(quán)之間的關(guān)系,即平等的所有權(quán)主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。美國(guó)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家登姆塞茨認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p,因而一方必須向另一方提供補(bǔ)償以改變?nèi)藗兯扇〉男袆?dòng),因此,產(chǎn)權(quán)是指自己或他人受益或受損的權(quán)利,是界定各交易主體之間權(quán)責(zé)利的一種社會(huì)工具。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾欽則認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利。
多數(shù)情況下,外部性之所以存在并導(dǎo)致資源配置失當(dāng),都是由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰。如果沒(méi)有明確界定化工廠是否有權(quán)污染附近的河流從而對(duì)附近農(nóng)民的生產(chǎn)造成傷害,以及沒(méi)有明確界定附近的農(nóng)民是否有權(quán)不受化工廠的侵害,外部性就會(huì)發(fā)生。相反,如果產(chǎn)權(quán)即受益權(quán)或受損權(quán)以及一方給予另一方的補(bǔ)償權(quán)是明晰的,外部性就可能不會(huì)發(fā)生。因此,明晰產(chǎn)權(quán),應(yīng)是消除外部性的最重要的舉措。
明晰產(chǎn)權(quán)可以被看作是更加一般化的科斯定理,甚至利用稅收和補(bǔ)貼等手段消除外部性也可以被看作是對(duì)科斯定理的具體運(yùn)用。一般認(rèn)為,科斯定理是指,只要產(chǎn)權(quán)是明晰的,并且其交易成本為零或很小,則無(wú)論在開(kāi)始時(shí)將產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí),市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的。以化工廠污染所造成的外部性為例,只有在污染的權(quán)利不明晰的情況下才會(huì)偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。只要明確界定污染的權(quán)利,即無(wú)論是給予化工廠污染的權(quán)利,還是給予農(nóng)民不受污染的權(quán)利,都可以通過(guò)化工廠和農(nóng)民之間的交易使污染量符合帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的條件,也就是說(shuō),使污染符合社會(huì)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。所謂使污染符合社會(huì)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),從理論上說(shuō),往往是指污染程度等于零應(yīng)為最優(yōu)。但是,在一定的技術(shù)水平條件下,某些行業(yè)只要進(jìn)行生產(chǎn),污染就是不可避免的。因此,最優(yōu)的污染程度只能是最輕的污染程度。
按照科斯定理,如果產(chǎn)權(quán)是明晰的,只要通過(guò)市場(chǎng)交易,而無(wú)需政府的直接干預(yù),就可以解決外部性問(wèn)題,前提是交易費(fèi)用等于零或者很小。顯然,科斯定理的實(shí)質(zhì)是試圖將政府的作用設(shè)定在一個(gè)最小的范圍內(nèi),即政府的作用僅僅是明晰產(chǎn)權(quán),然后在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
3.公共物品供給的微觀經(jīng)濟(jì)政策
解決公共物品的生產(chǎn)不足是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題,由于公共物品的消費(fèi)存在免費(fèi)搭便車(chē)的問(wèn)題,并且每個(gè)理性的消費(fèi)者都會(huì)利用這一點(diǎn),在不支付費(fèi)用的情況下就可以消費(fèi)產(chǎn)品和享受服務(wù),因此,不可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決公共物品的有效生產(chǎn)問(wèn)題。在此情況下,由政府來(lái)生產(chǎn)公共物品應(yīng)是一種較好的選擇。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,大多數(shù)公共物品都是由政府或政府通過(guò)組建國(guó)有企業(yè)來(lái)生產(chǎn)或向市場(chǎng)提供的。例如國(guó)防、公安、公路、提供義務(wù)教育的學(xué)校、公園及其他公益事業(yè)等。
但是政府應(yīng)提供多少公共物品才能較好地滿(mǎn)足社會(huì)需要,使資源得到有效的利用,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們建議:采用非市場(chǎng)化的決策方式,比如,投票,來(lái)解決政府提供的公共物品的有效生產(chǎn)問(wèn)題。投票可以是公民投票,也可以是由公民選舉出來(lái)的代表投票,或者由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的官員投票,來(lái)表決公共物品的支出水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,盡管投票方式并不總能獲得有效率的公共物品的支出水平,但用投票的方法決定公共物品的支出方案仍然是調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的較好方法。
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