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2012年物業(yè)管理師考試制度與政策第一章6

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四、我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展

我國(guó)第一家專業(yè)化物業(yè)管理公司成立,標(biāo)志著我國(guó)在物業(yè)管理道路上邁出了第一步。1993年,深圳市人大頒發(fā)了全國(guó)第一部物業(yè)管理地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》,以地方立法的方式對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行制度規(guī)范。

建設(shè)部在認(rèn)真總結(jié)深圳和廣州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,于1994年頒布了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》,明確要求“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推行社會(huì)化、專業(yè)化的管理模式,由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理”,“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出售住宅小區(qū)前,應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)小區(qū)的管理,并與其簽訂物業(yè)管理合同”,“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)成立住宅小區(qū)管理委員會(huì),在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下,由住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成,代表和維護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益”,并對(duì)管委會(huì)、物業(yè)管理公司的權(quán)利、義務(wù),物業(yè)管理合同內(nèi)容以及物業(yè)管理相關(guān)各方違規(guī)的處罰等作出了規(guī)定。由此,確立了物業(yè)管理新體制,為我國(guó)房地產(chǎn)管理體制的改革指明了方向。

《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》頒布后,各地開始把物業(yè)管理作為城市管理體制的重大改革事項(xiàng)來(lái)著手推行。青島市委、市政府于1994年制定了住宅小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理“一年試點(diǎn)、三年普遍推開”的目標(biāo)。市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),建設(shè)、房地產(chǎn)、市政、園林、公安、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等部門和各區(qū)區(qū)長(zhǎng)作為成員,保證了市、區(qū)政府各部門在推動(dòng)物業(yè)管理新體制上形成合力。1995年,建設(shè)部在青島召開了全國(guó)第一次物業(yè)管理工作會(huì)議,推廣青島對(duì)住宅小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。在這次會(huì)議上,侯捷部長(zhǎng)在講話中提出:“房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)住宅區(qū)以及其他房屋的管理、維護(hù)提出了新的要求,要求房地產(chǎn)的售后服務(wù)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式建立新體制,房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必須從簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)、收收租金,轉(zhuǎn)向綜合性、多功能的社會(huì)服務(wù)”。

在此期間,大連市也開始部署對(duì)全市較大住宅小區(qū)的整治改造工作,將全面清理違章建筑、實(shí)施綠化工程、增補(bǔ)市政設(shè)施,作為全面推進(jìn)物業(yè)管理的前期準(zhǔn)備工作。要求住宅小區(qū)建立以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為核心的物業(yè)管理新體制,同時(shí)加快地方立法,鞏固整治成果。1997年,建設(shè)部在大連召開全國(guó)第二次物業(yè)管理工作會(huì)議,推廣大連整治改造舊住宅小區(qū),推進(jìn)物業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。

早在1993年,深圳市就開始積極探索物業(yè)管理招投標(biāo)制度。深圳市住宅局首先在內(nèi)部進(jìn)行嘗試,將新建的大型住宅小區(qū)——蓮花北村的物業(yè)管理權(quán),用招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。1994年,深圳市萬(wàn)廈居業(yè)公司獲得了該小區(qū)的物業(yè)管理權(quán),在1995年全國(guó)優(yōu)秀示范小區(qū)評(píng)比中,蓮花北村獲得了全國(guó)物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)第一名。1996年,深圳又以舊小區(qū)鹿丹村作為試點(diǎn),進(jìn)行物業(yè)管理招投標(biāo),經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng),深圳萬(wàn)科物業(yè)管理公司中標(biāo),取代了原物業(yè)管理公司,從而使深圳物業(yè)管理招投標(biāo)又向前邁進(jìn)了一步。

1999年,建設(shè)部在深圳召開了全國(guó)第三次物業(yè)管理工作會(huì)議,推廣深圳物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制度和經(jīng)驗(yàn)。宋春華副部長(zhǎng)在這次會(huì)議的工作報(bào)告中指出:深圳加速推進(jìn)物業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,初步形成了政府調(diào)控為主導(dǎo),業(yè)主和企業(yè)雙向選擇,公平競(jìng)爭(zhēng)的物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制。俞正聲部長(zhǎng)在這次會(huì)議上也指出,深圳會(huì)議主要解決了物業(yè)管理市場(chǎng)問題,其核心問題是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范行為。學(xué)習(xí)深圳,關(guān)鍵是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為推動(dòng)物業(yè)管理健康發(fā)展的途徑。

從1995年開始,建設(shè)部還在全國(guó)開展了城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)和優(yōu)秀市長(zhǎng)的表彰活動(dòng),激發(fā)了各地提高物業(yè)管理水平的熱情,創(chuàng)建了一批又一批“全國(guó)物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)”,取得了豐碩成果。

2000年,中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)成立,對(duì)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律起到了重要作用。2001年,中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)在杭州舉辦中國(guó)物業(yè)管理發(fā)展論壇,把我國(guó)物業(yè)管理理論與實(shí)踐的研究工作引向深入。2002年,建設(shè)部建立全國(guó)物業(yè)管理企業(yè)信用檔案系統(tǒng),有力促進(jìn)了物業(yè)管理行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè),推動(dòng)物業(yè)管理企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)過二十多年的發(fā)展歷程,物業(yè)管理在我國(guó)逐漸得到廣大居民的認(rèn)同,并已成為人們購(gòu)房時(shí)考慮的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2005年底,我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)已超過3萬(wàn)家,從業(yè)人員突破300萬(wàn)。物業(yè)管理已形成包括房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù),小區(qū)公共秩序維護(hù)、環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等系列內(nèi)容的綜合性配套服務(wù)。

實(shí)踐證明,物業(yè)管理已在房地產(chǎn)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上,發(fā)展成為與我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,與廣大人民生活、工作息息相關(guān)的一個(gè)新興行業(yè)。目前,物業(yè)管理新體制不僅在新、舊住宅區(qū)全面推廣,而且也在工業(yè)園區(qū)、辦公樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等各類物業(yè)廣泛采用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的38%,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已達(dá)50%以上,深圳、上海等城市的物業(yè)管理覆蓋面已經(jīng)超過95%。物業(yè)管理通過提供專業(yè)性服務(wù)和一些便民服務(wù),使得房屋修繕及時(shí),小區(qū)環(huán)境整潔,社區(qū)文化生活豐富,居民生活方便,人們的居住質(zhì)量有了顯著提高,物業(yè)管理行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也逐步得到提高。

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