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第五章 行政管理基礎知識與應用

★行政管理的含義P132

1．行政管理的初始含義。在中國，行政一詞最早見于《史記-周禮》“召公、周公二相行政，號曰平共共和。”這里的行政指對整個國家進行管理；在西方，英語中行政（Administration）源出拉丁文Adminatrarc，意思是“執(zhí)行事物”。最初，行政的一般含議是指對事務的治理和執(zhí)行。

2.現(xiàn)代行政管理的含義。行政可以理解為國家事務的管理活動。可以分以下三個范圍層次來理解

（1）最廣義的行政管理含義。它是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。

（2）廣義的行政管理含義。它是指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會領域內特定組織的指揮活動及其機關內部的總務、后勤工作等。

（3）狹義的行政管理（公共行政）含義。它是指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等各項管理活動。

★★行政管理的特點P133：執(zhí)行性、政治性、權威性

★★行政管理主客體及活動原則P133

1．行政管理主體：國家權力機關的執(zhí)行機構（行政機關）。在我國，行政管理的主體是國務院、地方各級人民政府及其職能部門、法律法規(guī)授權的具有社會公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)。

2．行政管理客體：國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。

3．行政管理的基本依據(jù)是行政權力。行政權力的特點，行政權力是一種公共權力；行政權力具有合法性；相對于政治權力來講，行政權力是一種操作性很強的執(zhí)行權力，其運用具有極強的操作性和技術性特點；行政權力是一種強制性的權力；行政權力具有“一元性”（所謂一元性表現(xiàn)在：在一定的行政區(qū)域內，只有一個行政系統(tǒng)；在每個行政系統(tǒng)內部，只能有一個行政權力中心，不能有“政出多門”的情況；同時，行政權力在上下級之間、主客體之間，具有“不可逆”性，上下級之間是命令與服從的關系，不存在討價還價的余地）。

4．行政管理活動的根本原則是依法管理。

★★★行政職能的涵義及內容P134

行政職能：是指行政管理在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。

1．從行政管理所具有的政治性和社會性兩重屬性來看，可以分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。

2．從政府運作的過程和履行職能的方式來看，可以分為計劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調職能、控制職能。

3．從政府發(fā)揮作用的領域來看，政府在市場經(jīng)濟中具有四大功能：制定規(guī)則、宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務。

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