《物業(yè)管理綜合能力》是物業(yè)管理師考試科目之一，為了幫助考生更加系統(tǒng)地復(fù)習(xí)2013年物業(yè)管理師考試，小編特整理了物業(yè)管理師考試《物業(yè)管理綜合能力》相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，希望能給您的備考帶來(lái)一定的幫助，順利通過(guò)考試!

第二節(jié)工商行政管理概論

工商行政管理學(xué)與行政管理學(xué)同屬于一個(gè)學(xué)科系統(tǒng)，即行政管理學(xué)科系統(tǒng)。行政管理學(xué)主要研究國(guó)家機(jī)關(guān)如何運(yùn)用行政手段管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，以提高行政管理工作的效率。而工商行政管理則更進(jìn)一步地研究如何運(yùn)用行政手段管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以建立和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、工商行政管理的概念

工商行政管理，是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。

理解這個(gè)概念，有必要弄清楚其中的三個(gè)要點(diǎn)，即工商行政管理的主體、對(duì)象和性質(zhì)。工商行政管理的主體是國(guó)家，工商行政管理部門是代表國(guó)家行使行政權(quán)利的特定市場(chǎng)主管部門。工商行政管理的對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及商品。其中，最重要的是起主導(dǎo)作用的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。所謂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體即參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和個(gè)人;其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是指在市場(chǎng)上進(jìn)行的、直接或間接以交換為目的的市場(chǎng)活動(dòng)。

二、工商行政管理的地位

(一)工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中的地位

國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系，是一個(gè)具有多項(xiàng)管理職能的有機(jī)整體，擁有組織職能、計(jì)劃職能、指揮職能、控制職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能。工商行政管理部門與審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督等部門一起，共同執(zhí)行著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理職能。

作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理部門，工商行政管理部門通過(guò)制定市場(chǎng)行政管理法規(guī)，規(guī)范商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為;通過(guò)運(yùn)用行政手段，組織并檢查、監(jiān)督市場(chǎng)法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)違反市場(chǎng)行為規(guī)范的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰，從而從商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的外部，規(guī)范和干預(yù)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到間接調(diào)控市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

工商行政管理具有對(duì)宏觀控制和微觀控制的雙重作用。從控制的內(nèi)容上看，宏觀控制主要體現(xiàn)在：規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、調(diào)控市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面。微觀控制主要表現(xiàn)在：控制市場(chǎng)交易場(chǎng)所的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，控制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體具體的組織運(yùn)行及與其他市場(chǎng)主體的交易關(guān)系，維護(hù)國(guó)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益等方面。從控制的范圍看，宏觀控制表現(xiàn)為全國(guó)性、行業(yè)性、行為種類性、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式性控制，微觀控制則表現(xiàn)為局部的、地方的、具體的、單個(gè)的控制;從控制的層次看，國(guó)家工商行政管理局與省級(jí)工商行政管理局這兩個(gè)層次主要承擔(dān)宏觀控制職能，而省級(jí)局以下的各個(gè)層次工商行政管理部門則主要承擔(dān)微觀控制職能。

(二)工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位

國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系也是一個(gè)相當(dāng)龐雜的有機(jī)系統(tǒng)。在我國(guó)，這一體系主要包括計(jì)劃監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和工商行政管理監(jiān)督六大部分。其中，工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理部門，是對(duì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職能部門，也是主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。

工商行政管理，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)監(jiān)督管理。

三、工商行政管理的作用

工商行政管理作用的發(fā)揮，主要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行緊密聯(lián)系。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的重要角色，它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著調(diào)節(jié)、控制、彌補(bǔ)、促進(jìn)等作用，具體體現(xiàn)在：

(一)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的重要作用

所謂市場(chǎng)機(jī)制，是指市場(chǎng)中各個(gè)要素(如供需、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等)的相互關(guān)系以及運(yùn)行中的相互聯(lián)系和作用。由于市場(chǎng)要素的多樣性，因而市場(chǎng)機(jī)制也就表現(xiàn)為多種形式，如供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等等。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制發(fā)揮作用，通過(guò)價(jià)格機(jī)制而使市場(chǎng)供需不斷的趨向動(dòng)態(tài)平衡。

(二)對(duì)資源優(yōu)化配置的重要作用

資源配置有兩層含義：一是指資源的運(yùn)用效率;二是指資源分配效率。進(jìn)一步講，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)能合理地運(yùn)用資源和分配資源，在不降低他人生活水平的基礎(chǔ)上讓另一些人生活的更好一些，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)就是有效率的。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為帕累托效率，也就是資源配置的最優(yōu)效率。

我國(guó)的工商行政管理，擔(dān)負(fù)著紀(jì)律導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向的雙重重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源優(yōu)化配置過(guò)程中，主要通過(guò)確保市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性功能發(fā)揮，以及維護(hù)資源配置的國(guó)家宏觀計(jì)劃政策的實(shí)施來(lái)確保對(duì)資源的優(yōu)化配置。

(三)對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要作用

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是指規(guī)定構(gòu)成市場(chǎng)的賣者(企業(yè))相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團(tuán)之間諸多關(guān)系的因素及特征。優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即創(chuàng)造一個(gè)既不損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利用，又能維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，在公共產(chǎn)品行業(yè)，對(duì)某些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品，以及在特定的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，應(yīng)該加大限制競(jìng)爭(zhēng)，適度壟斷，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利用。而在一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抑制壟斷。

(四)在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷中的重要作用

市場(chǎng)缺陷又叫做市場(chǎng)失敗。是指市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的功能性缺陷，也可以說(shuō)是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的局限性。這就是說(shuō)，市場(chǎng)不能積極而有效地解決所有市場(chǎng)問(wèn)題。因此，政府從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度出發(fā)，必然要采取措施彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，工商行政管理就承擔(dān)了這種職責(zé)。

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