《物業(yè)管理綜合能力》是物業(yè)管理師考試科目之一，為了幫助考生更加系統(tǒng)地復(fù)習(xí)2013年物業(yè)管理師考試，小編特整理了物業(yè)管理師考試《物業(yè)管理綜合能力》相關(guān)知識點，希望能給您的備考帶來一定的幫助，順利通過考試!

三、行政職能的涵義及內(nèi)容

所謂行政職能，是指行政管理在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。

從行政管理所具有的政治性和社會性兩重屬性來看，行政職能可以分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。這兩者相互統(tǒng)一，互為前提，不可偏廢。

從政府運作的過程和履行職能的方式來看，行政職能可以分為計劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。

從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來看，政府在市場經(jīng)濟中具有四大功能：制定規(guī)則、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)。

四、行政管理組織

(一)行政管理組織的含義

廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團體內(nèi)部的相應(yīng)機構(gòu)。

狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機構(gòu)的總稱，簡單地說就是指政府機構(gòu)。它的主要特征在于，一是具有權(quán)威性和強制力;二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預(yù)算。本節(jié)所指的，是狹義上的行政組織。

(二)行政管理組織的種類

行政組織按照其功能和作用的不同，大體可分為以下一些基本種類：

1.領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也稱首腦機關(guān)，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導(dǎo)中心。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是行政組織的中樞，其職能是負(fù)責(zé)制定行政組織的目標(biāo)、規(guī)劃和政策，對轄區(qū)內(nèi)的重大行政問題進行集中領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并督導(dǎo)決策的實施。如我國的國務(wù)院和地方各級人民政府就屬此類。

2.職能機關(guān)。職能機關(guān)是指在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)。它對上受領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指揮和監(jiān)督，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的各種具體指示、方針和政策;對下行使政府的行政管理職能，指導(dǎo)下級相應(yīng)的行政部門或某些社會公益性組織的活動。如我國國務(wù)院所屬部委就屬此類。

3.輔助機關(guān)。輔助機關(guān)是指為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)實現(xiàn)行政目標(biāo)而在行政組織內(nèi)部承擔(dān)協(xié)助工作的機關(guān)。輔助機關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)收集信息、提供咨詢、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機關(guān)包括辦公機關(guān)、信息機關(guān)和咨詢機關(guān)。具體說來，又可細(xì)分為綜合性輔助機關(guān)、專門性輔助機關(guān)和咨詢性輔助機關(guān)三類。綜合性輔助機關(guān)即各級政府的辦公廳(室)、秘書處(科)等，主要處理各種綜合性事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)，溝通協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系等;專門性輔助機關(guān)即各級政府中的人事部門、總務(wù)部門、財務(wù)部門等;咨詢性輔助機關(guān)包括各種智囊團、政策研究室等，其職能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)的決策提供各種建議。輔助機關(guān)直接聽從行政首長的指揮和命令，它對各專業(yè)職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但在授權(quán)條件下，可以代表行政首長。由于輔助機關(guān)是緊靠行政首長的一個組織環(huán)節(jié)，事實上參與政務(wù)、協(xié)助決策、溝通關(guān)系、協(xié)調(diào)活動、匯集信息、處理糾紛、培訓(xùn)人才、管理日常事務(wù)，它的效率如何直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)功能的發(fā)揮，歷來被認(rèn)為是一種重要的行政機關(guān)。

4.直屬機關(guān)。直屬機關(guān)是指各國政府序列中主管某些專門業(yè)務(wù)的行政機構(gòu)。在我國，國務(wù)院把一些不便劃歸各部、各委員會管理的專門事務(wù)交付給專設(shè)的直屬機構(gòu)管轄，這些直屬機構(gòu)的法律地位略低于部委，如國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和海關(guān)總署等。

5.派出機關(guān)。派出機關(guān)是指行政機關(guān)依法根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機關(guān)或代表機關(guān)。派出機關(guān)有權(quán)代表國家行政機關(guān)執(zhí)行某種特定的任務(wù)或執(zhí)行整體性社會事務(wù)。通常情況下，派出機關(guān)是中央集權(quán)制下行政機關(guān)為減輕自身的工作負(fù)擔(dān)，保證對轄區(qū)進行有效控制和管理而設(shè)置的，它不是一級政府，其職權(quán)受到派出者較強的約束。在我國，各省、自治區(qū)人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院同意，可以設(shè)立若干行政公署作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)和市轄區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處作為其派出機關(guān)。當(dāng)然，我國的派出機關(guān)還包括國家行政機關(guān)有關(guān)工作部門派出的代表機關(guān)，如海關(guān)、公安、鐵路等機關(guān)派駐各地的機關(guān)以及外交部派駐國外的大使館、領(lǐng)事館以及外交部派駐香港、澳門的特派員公署等。

(三)行政管理組織的結(jié)構(gòu)

行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關(guān)系模式。

行政組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個方面。行政組織的上下層級之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結(jié)構(gòu);行政組織的同一層級之中的各部門之間，是相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

1.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。

管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定性因素。

所謂管理幅度，是指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機構(gòu)或人員的數(shù)目。

所謂管理層次，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級。

行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系，即就一個特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機構(gòu)的管理幅度就越小;反之，行政層次越少，每一行政機構(gòu)的管理幅度就越大。行政層次多，幅度小，行政組織就呈尖型結(jié)構(gòu);行政層次少，幅度大，行政組織就呈扁型結(jié)構(gòu)。尖型結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)的結(jié)構(gòu)，有利于強有力的行政控制，但不利于發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造性;扁型結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)的結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)動下級的積極性和創(chuàng)造性，但可能導(dǎo)致軟弱的行政控制。在實際行政活動中，一個行政組織的結(jié)構(gòu)往往不是純粹的尖型或扁型的，而是綜合型的，即組織中某些層次的機構(gòu)管理幅度大，某些層次的機構(gòu)管理幅度小。

2.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。又稱為部門結(jié)構(gòu)。

我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：

(1)職能部門化。即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門。行政職能部門化是目前應(yīng)用最廣泛的一種劃分行政組織的方法，它的優(yōu)點是能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不利之處在于實踐中有時會出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關(guān)系不同而發(fā)生沖突。

(2)區(qū)域部門化。即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織。這種方法有利于某一區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，職權(quán)下放，也可提高各地區(qū)行政人員的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)人才;但不利之處是重復(fù)性機構(gòu)增多，容易產(chǎn)生地方主義和區(qū)域部門權(quán)力膨脹、條塊分割等弊端。

(3)行業(yè)和產(chǎn)品部門化。即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分行政部門的方法。這種方法的優(yōu)點是有利于發(fā)揮某一行業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)力量的業(yè)務(wù)特長，符合專業(yè)化分工的原則，缺點是會造成機構(gòu)的重疊設(shè)置，不利于整個行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調(diào)。

實際上，劃分橫向結(jié)構(gòu)的這幾種方法并不是互相矛盾或互相排斥的，在具體的劃分過程中，可以相互結(jié)合起來使用，力求使行政組織的橫向結(jié)構(gòu)劃分日趨合理化和科學(xué)化

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