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物業(yè)保安探源及與社會治安的區(qū)別

（一）物業(yè)保安探源物業(yè)保安在中國早已耳熟能詳了。但為了掌握物業(yè)保安的本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，還得從源頭探起。

“保”一詞，義為養(yǎng)育、撫養(yǎng)，并有保佑、安定、守衛(wèi)、負(fù)責(zé)、保證之意。“安”一詞，本意是安靜，“安者，靜也”，以后引申為安全、安寧、穩(wěn)定、安定等。安全，是人類的第一需要。

我國政府一直十分重視自上而下的社會治安防范。但在改革開放后，情況發(fā)生了根本變化。在市場主體活動日趨頻繁而復(fù)雜的情況下，人、物、車、資金、信息等各種資源的流動性劇增并重新組合，社會異質(zhì)擴(kuò)大，社會秩序不易維持，人們的安全感極易受到威脅。如美國市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，同時安全問題也十分嚴(yán)重，個人擁有槍支的比例最高，警察人數(shù)已占全國人口的28.5‰（我國僅占6.5‰）。因此，美國的社會治安已由公共安全領(lǐng)域向私人安全領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，保安服務(wù)已廣泛地滲透到社會安全和公眾生活的各個層面。又如香港保安人員數(shù)量相當(dāng)于警察人員的兩倍，在人口總數(shù)中占有1%的比重。

中國清朝曾出現(xiàn)過民間的“鏢局”，他們的“防護(hù)”與“守衛(wèi)”活動，類似于現(xiàn)今的“保安”。以后出現(xiàn)了“保安”一詞，其實(shí)是個外來語，它與國際保安業(yè)的產(chǎn)生密不可分。如美國的“保安業(yè)”（日本稱為“警備業(yè)”，臺灣稱為“保全業(yè)”），包括兩大范疇：一是專有保安，如物業(yè)公司等單位自建并指揮的保安服務(wù)；二是契約保安，是指專門從事保安服務(wù)的企業(yè)總稱。契約保安的宗旨，是為民間的個人、部門、單位、機(jī)構(gòu)（包括物業(yè)公司）提供專業(yè)化安全保障服務(wù)，保安客體包括人身、財產(chǎn)、設(shè)施等，均依契約條款執(zhí)行。保安業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，它是一種完全不同于軍隊和警察的相對獨(dú)立的安全防范組織，與政府的安全防范系統(tǒng)并行不悖，構(gòu)成整個社會防范系統(tǒng)的整體。

“保安”，意即通過保護(hù)使之安全，涵蓋了保障安全的所有活動。廣義的“保安”，是指一切為了安全而作出的行為，包括軍隊、警察等。狹義的“保安”，具有明確的特定性，是指專業(yè)化的保安機(jī)構(gòu)，按照契約的約定，為社會提供安全防范服務(wù)的行為，主要包括安全保護(hù)和維持秩序兩大部分。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平普遍提高，物質(zhì)財富日益增加，社會各領(lǐng)域、各階層、各層次對于生命、財產(chǎn)的安全需求也日趨上升。作為公共管理者的政府，顯然已無法滿足如此龐大的社會安全需求。為此，上世紀(jì)80年代，國家提出并實(shí)行了“社會治安綜合治理”的方略，同時引入了國外的保安理論，開始了保安服務(wù)的實(shí)踐。 1984年12月18日，深圳蛇口區(qū)出現(xiàn)了第一家保安服務(wù)公司。1985年，全國政法工作會議正式提出，應(yīng)借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦一個在公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下的保安服務(wù)公司。

但早在1981年3月10日，深圳市物業(yè)管理公司誕生，其下屬的被建設(shè)部命名為“中國物業(yè)管理第一村”的“東湖麗苑”，便出現(xiàn)了上述第一類“專有保安”，最早萌發(fā)了保安服務(wù)實(shí)踐。中國物業(yè)公司先于保安公司誕生，成了保安服務(wù)業(yè)的直接發(fā)祥地。

物業(yè)保安的面廣量大，因?yàn)閹缀跛械谋０卜?wù)活動都與物業(yè)和物業(yè)區(qū)域有關(guān)。它統(tǒng)括了保安服務(wù)業(yè)中的守護(hù)型、巡邏型、場所型、技術(shù)預(yù)防型等大部分業(yè)務(wù)類型，形成了專業(yè)化物業(yè)管理的三大支柱（保修、保安、保潔）之一。

（二）物業(yè)保安與社會治安的區(qū)別物業(yè)保安與社會治安是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。物業(yè)保安是社會治安的一個分支，但兩者在性質(zhì)、職能和權(quán)限上又存在著諸多差異。物業(yè)公司只有正確辯識，才能正確應(yīng)對個別業(yè)主不恰當(dāng)?shù)囊蟆Ｗ龅铰氊?zé)到位不錯位。

一、保安與治安的性質(zhì)不同物業(yè)保安在保安業(yè)中屬于“專有保安”，它的主體即物業(yè)公司是多元的。物業(yè)公司與業(yè)戶在平等自愿、等價有償?shù)幕A(chǔ)上，通過簽訂物業(yè)服務(wù)合同，確定安全服務(wù)的范圍、職責(zé)、程序、經(jīng)費(fèi)及違約責(zé)任等，因此具有合同約定性。

社會治安的主體是專屬的，通過立法，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，可以動用國家賦予的行政權(quán)力，體現(xiàn)以警察力量組織、管理社會秩序的國家意志，因此具有行政權(quán)威性和強(qiáng)制性。

二、保安與治安的職能不同物業(yè)保安是一種區(qū)域性的安全服務(wù)。具有防范職能，防患于未然，通過制度建設(shè)和人防、物防、技防手段，預(yù)防外界自然或人為的種種不安因素，如火警火種、刑事案件、自然災(zāi)害、可疑對象、亂停車輛、各種噪聲等等，堵塞影響安全的種種漏洞，找出隱患并加以排除，預(yù)防業(yè)戶的人身、財產(chǎn)損失，或?qū)p失減少到最低限度，以維持物業(yè)區(qū)域正常的生活和工作秩序。

社會治安是一種社會面的公共管理。公安警察部門具有刑事執(zhí)法及武裝軍事職能，既要“防范”，也要“打擊”，如：控制刑事犯罪，打擊各類犯罪分子；預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處各類治安案件和治安事件（如撬門盜竊、車輛失竊）；對公共場所、旅館、印章、印刷、典當(dāng)、拍賣等特種行業(yè)和違禁、危險物品的管理；對戶政、交通、消防、出入境、國籍、大型群體活動的管理等等。

三、保安與治安的權(quán)限不同根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章，筆者將物業(yè)保安的權(quán)限歸納如下：1、對違法犯罪人員有制止、報告以及扭送公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，但無拘留、關(guān)押、審訊、偵察、沒收財產(chǎn)及罰款的權(quán)力；2、對發(fā)生在物業(yè)區(qū)域內(nèi)的各類案件和事故，有采取應(yīng)急措施、保護(hù)現(xiàn)場不受破壞的權(quán)力，但無勘查現(xiàn)場的權(quán)力；3、對觸犯治安管理處罰條例的人，有制止、勸阻和批評教育的權(quán)力，但無治安處罰的權(quán)力；4、在保安執(zhí)勤過程中，可配備非殺傷性的器械用具，當(dāng)遇到違法人員不服制止，甚至行兇、報復(fù)時，有正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)力，但無濫用武力的權(quán)力；5、對出入物業(yè)區(qū)域的人員、車輛及其所攜帶、裝載的物品，有按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)證、檢查的權(quán)力，但無搜查他人的身體、攜帶物品、或者扣押他人的合法證件的權(quán)力；6、不得有剝奪、限制業(yè)戶的人身自由的權(quán)力；7、不得有辱罵、毆打他人或者唆使毆打他人的權(quán)力；8、不得有其它違反法律、法規(guī)規(guī)定的越權(quán)行為。

治安的權(quán)力具有國家特許性。只有公安機(jī)關(guān)和治安民警可以采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、管教看管、設(shè)卡盤問、強(qiáng)制傳喚、收容、強(qiáng)行遣送、沒收扣押、留置盤問、以及警告、處罰、拘留、吊銷證件、管制、緊急處置等。而這些強(qiáng)制性的權(quán)力與手段，對保安人員來說是禁區(qū)

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